丹灶婚姻家庭律师聘请多少费用,确权进行时：丹灶群众吃上了定心丸

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确权进行时：丹灶群众吃上了定心丸

作为南海的“西客厅”，丹灶镇的经济发展根植于农村集体经济的丰厚土壤。而农村集体经济的发展，需要基层治理机制的逐步完善。当基层治理遇到瓶颈时，改革便是理所当然的举措。

为此，2011年，南海开展以“政经分离”为突破口的新一轮农村综合改革，试图打破集体经济樊篱，按照市场经济原则改造集体经济，释放其再发展活力，同时重塑日渐失衡的基层治理结构。而继“政经分离”后，南海今年进一步深化农村综合改革，探索“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权改革模式，在全区范围掀起集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作(下称“股权确权工作”）的浪潮。

其中，丹灶镇作为南海基层治理综合改革的先锋，成功扛起了股权确权工作的这面旗帜。截至记者发稿，该镇24个村（居）辖下的176个经济社中，已有175个经济社顺利表决通过新股份章程，完成率99.43%，平均表决通过率超96%，成效显著。

成效

股价合理高票通过

“两确权”、“政经分离”之后，丹灶镇24个村（居）辖下经济社176个，集体经济组织成员约7.38万人。

去年年底，按照上级部署，丹灶镇正式启动股权确权工作，并计划在今年完成开放历史遗留问题人员出资购股资格和表决通过新股份章程工作，2016年指导集体经济组织成员出资购股颁证，最终完成股权确权任务。

今年是南海区股权确权工作的攻坚之年，在充分调研和论证的基础上，丹灶镇大胆创新提出“两步走”的工作思路：第一步，在上半年开放历史遗留问题人群出资购股，扫除股权确权工作障碍，化解基层存量矛盾；第二步，成立股份章程审核小组，建立集体经济组织股份章程审查备案制度，在下半年修改并表决通过新集体经济组织股份制章程，确权到户。

目前，第一步已圆满完成，176个经济社已全面开放历史遗留问题人员的出资购股资格，平均表决通过率92.87%。

但其实早在2013年，丹灶镇便按照“政府引导、民主表决”的原则，陆续引导、开放4个村（居）辖下33个经济社的历史遗留人员，以及全镇176名退伍军人的出资购股资格，这种“先行先试”也为日后该镇全面铺开解决历史遗留人员股权问题工作，提供了宝贵的经验借鉴。“有了这些经验，我们今年上半年在全镇范围开放历史遗留问题人群出资购股资格时，更加得心应手，群众也更容易接受，整个社会综治维稳形势呈良好态势。”丹灶镇城乡统筹局常务副局长黄奕创说。

第一步完成后，丹灶并没有操之过急，立即推行各经济社章程（草案）修订和表决，而是步步为营，重新研判村情，成立股份章程审核小组，建立章程审查备案制度，力求在股权确权工作章程（草案）表决阶段能够“一击即中”。

10月8日，丹灶镇隆重召开全镇股权确权动员大会，正式拉开股权确权工作进入章程（草案）表决阶段的序幕。经过一个多月的精心组织、稳步推进，丹灶镇基本完成股权确权章程（草案）表决。截至记者发稿，全镇176个经济社中，175个经济社已顺利表决通过新股份章程，完成率99.43%，平均表决通过率超96%，成效显著。

在表决阶段，股价的制定是重中之重，目前丹灶全镇的平均购股价约56000元。“前期各经济社都深入摸底，广纳民意，镇给出的指导意见是每个经济社按8—12年的‘成本收回周期’制定股价，部分经济社可根据操作性较强的预期收益，适当提高股价，最后全镇的股价也都非常合理，原股东和未来股东都很满意。”黄奕创表示，部分经济社的历史遗留问题人员跟原自然新增人员的购股价一样，如联沙社区的上良和下良，云溪（新农）的洲南和洲北等。“高完成率和高通过率，也侧面反映出丹灶各经济社制定的购股价是顺应民意的。”

做法

股权确权工作是全镇乃至全区的一件大事。丹灶镇镇委、镇政府高度重视，并将确权工作作为全镇2015年的重点项目，每月督查进度。

在区的工作统一部署下，该镇迅速成立了由镇党委书记林健任组长的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设股份章程审核组、宣传组、法律援助组、驻村工作组等多个小组。各小组职责明晰，相互配合，统筹协调全镇的股权确权工作。镇委确立了以村（居）为确权实施主体，区驻镇（街道）工作组、镇、村（居）、社四级联动机制，上下齐心，相互配合，协调推进。

B加强培训 驻点助力确权

10月8日，丹灶镇股权确权动员大会确立了以“户代表表决”形式通过修改章程。除此之外，丹灶镇每周二召开联席会议，听取各村（居）股权确权工作进展情况汇报，研究和解决确权工作中遇到的困难和问题。丹灶镇确权办每天跟踪表决计划，将表决情况在每天第一时间以短信方式报送，让大家知己知彼，做到心中有数。“联席会议制让我们可以在推进股权确权工作的过程中，紧跟步伐，同时也能借鉴其他村（居）的先进做法，完善自己的村（居）。”该镇建设社区书记杜宏奇说。

同时，确权办不断加大培训力度，分别召开村（居）党组织书记、股权办主任以及镇确权领导组成员、挂钩办局常务副职培训班，解读指导意见，明确工作计划和任务，明晰工作难点及关键点。村（居）亦积极组织辖下集体经济组织干部、成员代表，通过座谈、宣讲等多种形式进行相关政策解读和业务培训，引导村（居）党员、股东（成员）代表正确认识股权确权工作，确保该项工作依法依规。

培训助提升，宣传壮声威。丹灶镇因地制宜制定宣传方案，大张旗鼓宣传，全方位、立体式地铺开政策法规宣传，力求家喻户晓。除了在各村（居）悬挂横幅标语、派发确权一封信和确权手册、利用主干路LED、T牌进行滚动宣传，创造良好的确权氛围外，该镇还利用《有为周报》，持续深入正面宣传股权确权工作的目的、意义、好处和相关政策，此举不仅消除群众的思想顾虑，也让村民第一时间掌握全镇股权确权工作的进程，坚定其支持的信心。

另一方面，丹灶镇还利用驻点联系群众制度，助力确权。“我们把确权工作纳入了今年驻点联系群众工作的重点，驻点团队与村（居）密切联系，协助制定村（居）股权确权计划；驻村律师为开放出资购股方案和股份章程修订提供切实可行的法律保障；团队宣讲员则为群众宣传和解析确权政策；在村（居）表决之日，驻点团队还配合村（居）、社委干部入户表决，拉近干部与群众之间的距离。”黄奕创表示，驻点团队的一系列做法，在一定程度上助推了股权确权工作的顺利开展。

实践

村（居）干部成排头兵

无论是区的统一部署，还是镇的统筹监督，两个层面的股权确权工作落脚点，最终都是落在村（居）上。

在全镇动员大会后，丹灶镇所有村（居）纷纷深化、研判村情，并广泛开展宣传引导，力求所属村（居）顺利通过表决。其中，不少两委干部、社委干部身先士卒，积极主动参加工作，成为股权确权的排头兵。

A干部带动村民支持股权确权

10月27日~29日，是该镇罗行社区下辖的13个经济社章程（草案）表决的日子。此前，社区召开了一系列的会议，从班子会形成共识到经济社社长会摸底，再到党员代表、股东（成员）代表座谈会听取意见，全力为13个经济社的章程（草案）的修订及表决进行周密部署。同时，社区两委干部就表决过程的工作要点，向全体社委干部进行了业务培训，包括明晰工作职责、工作技巧、如何入户、如何解读政策、如何填写表决票等确保表决依法依规。

最终，该社区以96.2%的平均通过率（其中3个经济社100%），通过章程（草案）表决。罗行社区党委书记杜瑞泉表示，高通过率与两委干部、社委干部的以身作则密不可分。

“连同‘两委’和‘社委’在内，社区有30多个干部，他们积极配合此次股改，还带头做工作，这让我很感动。”杜瑞泉说，正是这些没有私心的干部，为罗行社区章程（草案）表决顺利通过提供了强有力的支撑。

B走街串巷入户宣传发动

10月27日，在云溪（新农）青塘经济社，村民刘叔的家里再次迎来了“老熟人”——青塘经济社社委干部刘桂超以及社区的工作人员。他们就章程（草案）的细则，向刘叔作最后一次的宣传发动。“社委干部都来过几次了，工作做得很到位，村民都很明白。”刘叔告诉记者。

虽然此前刘桂超在会议上，或走访村民时已经作过多次宣传，但他依然觉得还不够，因此他这天马不停蹄地继续走街串巷。“我们入户解释章程（草案）越多，村民的接受程度就会越高，越容易理解，到表决时推进起来就比较顺利。”

C耐心解释让村民了解透彻

目光转移到丹灶西南部。11月2日一大早，西城社区的两委干部就准备了一大箱股权确权的宣传资料，来到大果经济社，和经济社社委干部一同穿街过巷，向村民派发经济社章程（草案）和宣传资料。

邓永基是一名老党员，一天前他才参加完西城社区召开的党员村民大会，听取了章程（草案）的详细解读，想不到一天后就有干部入户宣传。“虽然已经开过两次会，但干部们的工作依旧做得很细致。”邓永基说。

据了解，西城社区已经在11月7日顺利通过章程（草案）表决。有村民就称赞，这离不开两委干部和社委干部的努力，“他们来宣传、解释很长时间了，我们有任何不懂的地方，他们都耐心解释和说明，使我们从心里头真正认可股权确权工作，也给我们吃上了一粒定心丸。”西城社区居民何巨文说。

而在劳边社区，李边经济社社长李举贤，将已经完成的章程（草案）表决票，拿到居委会核对，在核对无误之后，将表决票张贴到社内宣传栏公示。在他的努力下，李边经济社的章程（草案）表决同意率达到了100%。

D集中开会表决更公开透明

10月29日上午，石联社区石东经济社召开户代表大会，由社区的两委干部向与会代表作最后的解释说明工作。其实，石联社区自铺开股权确权工作以来，召开大大小小的会议不下30次，社委干部从中积极发动，耐心细心做通村民工作。而在收集众多的意见和建议后，该经济社最终决定结合自身实际，以集中开会的形式进行表决。“这样可以让所有居民切切实实明白股权确权的好处，也使整个过程更加公开公平透明。”石联社区党委书记冯宏洪说。

在石东经济社的表决现场，386名户代表纷纷在表决票上签上自己的名字，经济社也因此以99%的高同意率表决通过，而此前，石联的石西、梅庄、南丰、冯村等经济社也都是以集中开会的方式进行表决，同意率均为100%。

“一个多月的时间，丹灶股权确权工作可以取得如此成效，绝大部分是因为村（居）两委干部、社委干部的通力协作，工作到位，这些干部的付出，也获得了群众的一致好评。”黄奕创表示，下一阶段将继续完善手续，做好股权确权资料归档以及颁证工作，最终完成确权任务。

文/图珠江时报记者杨世聪通讯员潘小燕陈敏然

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丹灶镇矛盾纠纷多元调解中心项目成效显著

丹灶司法所紧紧围绕南海区司法局关于推动人民调解工作发展的相关工作指引，在镇委镇政府的大力支持下，通过政府购买服务的方式，组建我镇矛盾纠纷调解专业队伍，化解基层社会矛盾，探索共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制，取得了明显成效，初步实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

一、项目基本情况

今年1月，丹灶镇矛盾纠纷多元调解中心项目（下称调解中心）正式启动，项目共聘请18名专职调解社工，通过派出调解社工到镇安监局、人社局、法庭、社区民警中队以及丹灶社区、联沙社区等矛盾多发的领域、村（居）驻点定期排查矛盾纠纷，开展调解工作，化解基层矛盾，初步建立“一中心统筹+多部门驻点联合+村（居）基层预防”的矛盾纠纷多元化解服务模式。

二、项目运行模式

（一）组建专业调解队伍，建章立制加强培训

调解中心注重队伍建设，所有调解社工都是大专以上学历，专业涵括多个不同领域，为调解工作的开展奠定人才基础。制定《丹灶镇驻点调解员监督管理实施制度》，明确驻点调解员的工作要求，规范各驻点调解员的工作流程；结合驻点职能部门的业务、矛盾纠纷案件的特征和社会工作的方法等实际情况，总结形成一整套调解社工服务标准，包案案件立案标准、成效评估标准、案件工作流程等；建立健全“一案一档一标准”的档案管理工作机制、每周服务分享会议机制和阶段性联席会议总结与反馈机制。定期开展针对性强的调解知识业务培训，各驻点安排业务骨干通过现场纠纷调解对调解社工进行“传、帮、带”，提高调解社工的业务水平。

（二）建立协调联动机制，推动矛盾多元化解

明确矛盾纠纷首接责任制，调解社工在收到驻点部门移交或群众来访反映的矛盾纠纷调解诉求时，对符合调解标准的诉求进行登记受理，由首接社工对案件全程调解跟进。对于案情比较复杂或出现重大疑难矛盾纠纷时，由首接社工向调解中心提出支援请求，调解中心派出社工支援，或视情况需要请求司法所协助联系派出所等相关职能部门进行联合调处，形成协调联动的调解格局，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。

（三）链接外界社会资源，充实调解专业支撑

为实现矛盾纠纷有效调解，调解中心除外派调解社工开展矛盾纠纷调解外，还善于调动驻点职能部门、村（居），充分链接社会资源如基层调委会、村（居）“五老”等基层经验、调解经验丰富的人参与到矛盾纠纷的化解工作中；邀请资深律师作为调解专家，提供专业的法律指导，引导群众依法反映诉求和依法维权，提高法治水平。组建由资深调解员、法律专家、心理咨询师等组成的跨专业辅导团队，定期为调解社工提供专业辅导，充实专业支撑。

（四）强化调解项目宣传，优化群众维权选择

配合司法所开展法律进社区工作，现场开展普法宣传和法律咨询，提高群众法治意识。现场派发宣传手册，定期通过社区报、电视媒体宣传调解案例，宣传和推广调解中心项目，提高群众对于调解社工这一常态化诉求渠道的知晓度，引导群众优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷。新建“丹灶镇矛盾纠纷调解中心”微信公众号，用好新媒体加强线上宣传，普及人民调解相关政策法规，加大对调解中心服务的宣传推广。

三、主要工作成效

（一）矛盾纠纷明显减少

自调解中心启动以来，调解社工扎根基层一线，面向矛盾纠纷多发的领域、村（居）深入开展矛盾纠纷排查和化解工作，形成“一中心统筹+多部门驻点联合+村（居）基层预防”的纠纷多元化解联动机制。充分链接外部资源，综合运用法理情妥善化解矛盾纠纷，引导群众依法理性有序反映诉求，把矛盾纠纷化解工作纳入法治轨道。调解社工常态化跟进案件调处，我镇通过人民调解方式化解的矛盾纠纷有了大幅增多，为实现社会和谐稳定提供了有力保障。从2019年1月初至8月中，调解中心共调处案件420宗，其中调处成功365宗，调处成功率高达86.9%；有效预防群体性事件10宗，涉及人数200多人。如妥善化解工业园区某企业欠薪案件，因该企业停业欠发150多名工人共计90多万工资，个别激进工人采取极端暴力维权导致出现群体性围堵厂房事件，经相关部门和调解社工连日不断沟通协调，终于成功解决工人工资问题。

（二）队伍素质不断提高

经过大半年的摸索，调解社工项目各项工作和制度逐步建立完善，特别是在人员的调度和管理方面积累了不少成功经验。调解社工的专业知识、调解技能以及应对驻点所需的业务知识不断充实，调解队伍素质不断提高，案件调解的效率和质量不断提高。项目运行至今，调解社工人均调处案件近30宗，除个别案件因双方期望值差距太大外，其余案件均实现成功调处或引导进入法律途径解决；在项目年中考核时，驻点部门、村（居）对调解社工给予充分的肯定，特别是社区民警中队对调解社工高度评价。

7月19日上午，华南农业大学公共管理学院社会工作系钟向阳副教授围绕人本主义和司法修复理论为各位成员进行基层矛盾纠纷化解理论应用培训。

（三）储备力量逐步建立

调解中心项目的建立为组建和培养调解专业人才提供了有益的探索，调解社工介入调处、化解矛盾纠纷成效明显，成为我镇调解专业人才的重要组成部分。此外，调解社工在开展调解工作的同时，注意挖掘和培养驻点职能部门、村（居）中热心调解工作、具有一定可塑性的人才，为我镇调解专业人才库储备人才资源。

四、下一步工作构思

为了实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的项目目标，下半年调解中心计划加强以下工作：

（一）健全矛盾纠纷滚动排查机制。各驻点调解社工坚持“定期和集中排查相结合”的原则，除落实每周一次的矛盾纠纷排查和信息收集外，特别注意加强70周年大庆等重大政治敏感节点前后的集中排查，对发现的矛盾纠纷做好分类登记和汇总建档，及早介入调处，全程跟进化解，实现矛盾纠纷“发现在早，化解在小”。

（二）完善分析研判会议制度。每月定期召集调解社工进行矛盾纠纷排查和化解分析研判会议，对排查发现的矛盾纠纷信息进行总结、分析，对于涉及共性问题的及时提交镇信访办关注；对在化解过程中的成功经验进行反思总结，形成经验材料，提升工作实效。

（三）强化重大、疑难矛盾纠纷联动化解。调解中心进一步厘清对复杂疑难案件联调联处的工作思路，一方面借助镇司法所对接相关职能部门，另一方面及时组织现有调解专家，及时快速介入复杂疑难案件的调处工作中，形成上下联动的工作格局。

（四）探索调解社工村（居）全覆盖。通过调解项目一年时间的运营，根据调解社工工作实绩对队伍组成人员进行调整，探索进一步充实和培养专业调解人才，实现镇内28个村（居）全覆盖，力争进一步扩大通过调解方式化解社会矛盾的实效。

多元矛盾纠纷化解工作任重而道远，为适应新形势下的工作需要，我们要解放思想，抓住机遇，勇于开拓，求真务实，扎扎实实地做好调解工作。为维护社会秩序，构建“和谐丹灶”，发挥该项目应有的作用。

来源丨丹灶镇司法所、丹灶镇矛盾纠纷调解中心

编辑丨南海丹灶微信编辑团队

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