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践行司法为民理念切实做好群众信访工作

辽宁省检察院

党组书记、代检察长 李成林

辽宁省各级检察机关把初心使命融入群众信访工作，把认真办理回复每一封群众来信作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”的具体体现。坚持结果过程并重、法律情理交融，坚持依法履职与服务群众有机统一，强化研判调度、协同办理和检视整改。今年上半年，全省检察机关共办理群众来信6729件，对符合回复条件的全部做到了7日内程序性回复。省院抽查、回访816件，三级院检察长研判案件366件，员额检察官共办理申诉、国家赔偿、司法救助案件2088件，真正打通了联系服务群众“最后一公里”。

“真诚感谢省检察院把我的申诉信件转交给盘锦市检察院，并责成其重新审查我的案件，检察机关这种为人民负责的工作精神值得称颂。”近日，辽宁省检察院收到一封特别的来信。

原来，多年来向多部门写信申诉而没有回音的张某在得知检察机关开展“群众来信件件有回复”工作后，专门给辽宁省检察院写了一封申诉信。该院第一时间对张某进行了回复，他十分感动，连夜写下了这封感谢信。

每一件群众来信来访都认真答复

上世纪80年代，张某因涉嫌行贿、受贿被立案侦查，后检察机关经审查，认为其构成受贿罪，因情节轻微且张某主动交代，遂对其作出免予起诉决定。但张某认为自己不构成犯罪，要求检察机关为自己平反，并给予赔偿，遂提出申诉。2003年，检察机关作出复查决定，维持原免予起诉决定。张某对申诉复查决定仍然不服，多年来持续给有关部门写信。

得知检察机关开展“群众来信件件有回复”工作后，张某专门给辽宁省检察院写了一封信。该院控申部门认真审查了来信，及时进行了7日内程序性回复，告知其可向盘锦市检察院申诉，同时将信件转办至盘锦市检察院。张某对检察机关的做法表示满意。

“一封来信对检察机关而言可能只是千分之一、万分之一，却包含了群众百分之百的信任和期盼，每一次认真回复、热情接待都能让群众感受到实实在在的司法获得感。”辽宁省检察院副检察长柳忠清表示。目前，盘锦市检察院已经依法受理张某的申诉，正在认真审查办理。

信访连民心，人民为中心。近年来，辽宁检察机关立足制度创新，陆续制定实施了员额检察官受理中心值班、群众来信检察长研判调度、疑难案件高级检察官主办、三级检察长抓信访、检察长接待日、院领导包案、律师参与化解和代理控告申诉案等工作制度，着力化解矛盾、修复社会关系，推动解决了一大批事关群众切身利益的疑难涉检信访案件，最大限度地将矛盾化解于基层、解决在地方。

三级检察长研判调度疑难案件

今年7月24日，营口市检察院针对“检察长研判调度会议”中发现的一起重点信访案，组织召开“面对面”公开听证会。检察机关邀请当地人大、政法委信访部门负责人及人大代表、政协委员、人民监督员、执业律师、法律援助律师等作为上访案件评议人，共同听取上访人的诉求，听取案件评议人就案件定性、罪名及法律适用等发表的评议意见。

随着会议推进，信访人情绪由会前的极度激动，逐渐被与会者设身处地释法说理、出谋划策所感动，信访人得到了满意的答复，信访案件也得到了平息。

今年上半年，辽宁省检察院制定出台了《辽宁省检察机关“群众来信件件有回复”检察长研判调度工作办法（试行）》，实行重点信访案件检察长研判调度工作制度。

“针对群众来信办理答复过程中遇到问题困难等4种情形，由三级院检察长主持研判调度，推进解决。建立起检察长研判调度重点案件，分管检察长直接指导，控申部门具体督促协调，刑事、民事、行政、公益诉讼检察等相关部门全力配合的群众信访化解新机制。”辽宁省检察院控申部门负责人赵冰介绍，按照全员轮排分信的原则，所有员额检察官全部参与来信办理和回复，省院机关各部门和市县两级院明确一名群众来信办理工作联络员，负责对本部门、本单位承办的群众来信的接收、办理情况汇总及相关协调督办等工作，真正把“群众来信件件有回复”作为一项系统性工作、“一把手”工程抓紧抓实。

“检察长研判调度制度实施以来，结合三级院检察长抓信访、检察长接待日、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件、公开听证、网上办信等制度，一大批信访难题被成功化解，重复信访同比下降16.2%。群众的合法权益在检察环节得到了充分维护，申诉人更坦然地接受了最终结果，群众‘怨气’、社会‘戾气’少了许多。”柳忠清说。

员额检察官全程负责信访化解

今年元旦前夕，因房屋被强拆上访多年的于某夫妇，在息诉息访协议书上郑重签下了名字。当天，夫妇俩如愿足额领到了补偿款，结束了多年的上访之路。该案的迅速成功化解，得益于辽宁检察机关实行的员额检察官受理中心值班工作制度和院领导包案制度。

于某夫妇两处房屋在未与嘉利公司达成拆迁协议情况下，被该公司员工强拆，于某夫妇报案。公安机关立案侦查后移送丹东市元宝区检察院审查起诉，但该院审查后认为，公安机关认定的故意毁坏他人房屋行为是单位行为还是个人行为，以及被毁坏房屋价格等犯罪事实不清、证据不足，遂作出不起诉决定。于某夫妇不服，提出申诉请求，当时正在值班的辽宁省检察院员额检察官刘树生接待了他们。在全面查阅卷宗后，刘树生和检察官助理陈昊哲多次到丹东市检察院接待申诉人，从案件法律适用、事实认定等多个角度与申诉人深入沟通，了解他们的诉求。

“申诉人最大的诉求是得到合理的经济补偿，双方的矛盾可以通过做工作解决的。”刘树生说。为加快矛盾化解，辽宁省检察院同时启动了院领导包案制度，省院副检察长宋兴伟负责此案，多次组织当地党委、政府、信访部门和嘉利公司等就补偿问题召开协调会。

在全面审查案卷和证据后，辽宁省检察院认为犯罪嫌疑人未按法律规定的拆迁程序，非法强行拆除申诉人房屋，其行为构成故意毁坏财物罪，遂作出撤销原不起诉决定，改为起诉，申诉人也最终与嘉利公司达成了补偿协议。

今年以来，辽宁省检察院深入推进员额检察官受理中心值班工作，在省院“举报和控告申诉受理中心”设立“值班领导”窗口，每周周一、周二、周四，员额检察官排班到中心接待上访群众。该院要求，检察官办理的案件出现上访申诉问题的，申诉人可以要求预约办案检察官接访包案。其间，一旦发现接访检察官对应当办理的信访案件未予办理、拖延办理或者办理不当，引发重信重访、越级访等严重后果的，依照涉检信访责任倒查相关规定，严肃追究接访检察官责任，并在年终考核中一票否决。

“2018年，辽宁省院员额检察官接待信访案件503件，均是急难险重案件。员额检察官通过权威、合理的解答，有效地减少了重复访、越级访和缠闹访的发生，促进了信访秩序的稳定。”赵冰介绍。截至目前，辽宁省16个市（分）检察院中已有10个院启动了员额检察官受理中心值班工作制度，同样取得了良好的效果。

“省检察院将社会矛盾纠纷化解工作做成了暖心的群众工作，用制度保障和践行了全心全意为人民服务、群众利益无小事的初心，彰显了检察机关法律监督的温度、力度和准度，饱含着新时代检察官的使命情怀和责任担当。”辽宁省人大代表周宝华说。

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辽宁地处东北亚地区中心，是东北地区通往关内的交通要道和连接欧亚大陆桥的重要门户，也是东北地区唯一既沿海又沿边的省份，区位优越、交通便利。作为我国重要的老工业基地之一，辽宁省工业行业齐全，是东北地区面积最小、人口最多、经济最发达的省份。进入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，辽宁省始终坚持践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面振兴、全方位振兴迈出了新的坚实步伐。（检察日报 窦晓峰）