台安刑事律师,瑜——法治路上荒人

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瑜——法治路上荒人

瑜——法治路上荒人

打开我国上世四、五十及本世70末改革后的册，就会看到，为了把中国与法治，有着必武等一代代前辈进行了不懈追求和努力开。瑜，就是我国改革后法治路上这样一位荒人。

瑜先生，1920年生人，迄今已虚年百岁，是当今我国法律界年高德昭的前辈。

早在上世30末就在陜边区处工作的瑜，于1949年新中立后，主要在东省作地方工作,任地委、厅一副厅、省委。自从1978年改革，他到校学，时任组织部胡耀邦让他到工作后，他先后在全国会法制委员会、委员会、部、协会、全国内务委员会、中国法学会等部门担任领导职务，躬耕于法治战线，与法律结下了一世情缘。

瑜从地方到工作之初，时值大革命结不久，各事业百废待兴。时，法治路上更是一片荒芜：新中国建立初期所立法律法规早已被抛却废弃，原有法律制度荡然无存，、检察、等法制机构均受重创。法制机构和法律制度急待恢复重建，立法工作需要重新起步。正是在这个历方位上，瑜置身于自己的工作岗位，在加强、健制，以及此后治理理念从法制逐步治伸转变的法治之路上，依靠，同仁，锐意进取，荒前行，分发挥自己才智，为的法治事业作出了独特献。

——1980年4月，瑜于五届期间到全国会工作两年，先在会法制委员会任副秘书，协助副委员兼法制委员会真等负责同志工作，后任会法制委员会副，协助副委员兼法制委员会勋同志工作。1988年，瑜被选为七届全国会委员，任内务委员会副委员，协助副委员兼内务委员会勋，主持内务委员会全面工作。

1、参与立法工作

瑜在全国内务委员会主持工作期间，他履职参加囯家立法工作，并主持了相关法律的起草和审议。他参与以及经他主持起草、审议的法律有十余部，除民事诉讼法外，重要立法还有妇女权保障法、残疾人保障法、未成年人保护法这几部公保障方面法律。其是在1989年3月内司委会上，他协助勋组织与会人员对行政诉讼法草案修改稿认真讨论和审，该法获得七届二次会议通过，了我国民可告官的法律渠道，使我国公历次有了法律保障。

值得提及的是，瑜在全国会法制委员会工作期间，他参与了真委员要求对公社法的立行调研的工作。经他和其他有关负责人分头调研，取得了结果一致的意见：公社法不能立，公社的体制应予撤销。这一意见，使法制委避免了劣法出台，确保了全国的立法质量。

2、参与监工作

瑜在全国内司委主持工作期间，积极发挥全国对行政和的监职能，对地方的监工作起了示作用。具有重大影响的事例有两个：一个是监“州科研人员晓案”的平反，一个是监“辽台安三律师案”的平反。

晓是州市浙江精细化工研究所所，因直接负责参与技术转让中正常行为被当地部门错误定为投机倒把罪。瑜接受全国委员请求内司委对州部门行使监权的议案，在勋支持指导下，主持该案的监处理，由会委员瑞内司委委员、法学专家余通经过近二个月的调于明案情，促州中级二次开庭审理，使晓得以无罪释放。

事发1984年5月的辽台安三律师案，系台安县成、律师经法律处王百义律师同意依涉嫌刑事犯罪嫌疑人进行辩护，根据指控证据不足为犯罪嫌疑人作无罪辩护，被当地检察以“包庇罪”予以逮捕，寃达四载一案。三位律师在全协支持下提出诉，全国代表也提出了应予复的建议。真委员、勋、冲副委员都很重视此案，要求内务委员会负责该案的察处理。对于此案，瑜及内司委人员经审审之后，认为确属错案，向检察作了促纠正工作，先后付出了多努力。最后，使最高指示辽检察予以复，三律师案得纠正，成、、王百义三律师得以平反。1989年3月26日，在七届全国二次会议召开期间，日报在头版头条刋出“全国律监，辽纠起逮捕律师错案”，在全国引起较大反响。三律师案的正确解决，维护了刚刚恢复的律师辩护制度，保障了重建不久的律师制度的顺利发展。这是我国分发挥监职能作用，切实履行权力职责的例。

重大个案监重要，监立法更重要。我国实行的是代表大会的政治制度，全国代表大会是宪法规定的最高权力，拥有的监权系宪法所赋予，监法的立法非常重要。为了实现监的规化、制度化、法律化，在瑜履职全国内司委期间，责成本委室对监行了立法论证和草拟工作，为后来千万唤始出来的监法作了立法基础工作。

——1982年4月，瑜调任部一副部，二年6月任部部，直至1988年3月，主持改革后恢复重建不久的部全面工作。

1、瑜认真贯彻关于“部门要积极为经济建设提供法律服务”的精神，带领队勇于开，不断工作举措，努力服务经济建设，推进改革深入发展。

80中期，他带领工作人员组织国内法律专家，经济投资贸易方面专家，邀请美国、澳大利亚、德国等盟的法律和经贸专家，在我国先后相继举办、中澳、、济投资贸易法讨会，中外专业人士相互交流切磋、共襄经济投资贸易法律问题，研商促进中外经济合作发展，均获良好会议效果。其是1987年“投资贸易法律讨论会”，双方千人参加规模空前，是我国改革后外宾参加最多的大型专业研讨会，影响很大。历证明，我国改革是从经济领域开始的，这一系列经济贸易法讨会，对于我济领域对外得以顺利进展，起到了先导保障作用。

1985年，瑜在部任上，适应国内经济建设对法律服务的需求，支持和指导部职能部门经委法制局，组织中国社会科学院研究生院、管理干部学院，创办了全国企事业法律培训班，每期四个月，连年举办，持续开展面向经济部门的法律培训工作，大规模地培训各工业部委研究室法规司人员型企事业单位的法律。这对于运用法律为经济发展保驾护航，促进我济腾飞，起到了良好作用。

瑜在部任期内，明确提出“律师不仅要学法律，而且要学经济，学科技，以更好地服务于社会”的主张。他倡律工作者与经济工作者和科技工作者相向发展，合作而行。他多次邀请北京村一条街上原从事科研工作而改办公司的企业家到部座谈，了解他们的法律需求，共谋发展。他在经委负责人宝华支持下，组建了中国国际经济与，并参与指导组建了中国际经济科技法律人才学会，积极法律为经济建设服务的方式和途径，以期最大限度地发挥法律服务经济建设的作用。

2、参与提出全民普法的初步设想，全力推进全民普法系统工落实。

新中国建立初期，我国法治的奠基人必武主张“必在群众中泛地进行关于法律的传教育工作”，但当初并未引起重视。改革后，法律传教育工作历地落在了新一代人身上。瑜是新时期最早参与提出全民普及法律常识者。他在部任上指导职能部门，首先在辽省本溪市进行试点工作，并三次亲临考察，与基层群起总结普及法律常识经验。1984年在本溪市召开了全国各省、自治区、直辖市厅局参加的现场会，会次提出“争取用五年右的时间，在全体及法律常识”。1985年，由部向六届全国会提交了普法一五规划草案。常识和是两个概念，规划中的普法是法律常识的普及，不是法律的普及。会很快通过了关于在全体中基本普及法律常识的决议，由此开始了在群众及法律常识，泛进行法制传教育的宏。

3、最早提议并安排为领导举办法律讲座。

领导作为理政者，必首先懂法才能运用法律管理，实行法治。因而，普法的重点对象是领导干部。瑜1986年给胡耀邦总写报告，提出了领导“带头听法制课”的建议，获得支持后，当年他先后组织法学专家国华、张藩、王厚立、分别为领导开了法的基础、谈谈中国法制历经验的借鉴问题、外交斗争与国际法、经济建设与法制建设四次讲座。时任中共总胡耀邦每次讲座都参加了听讲。为领导举办法律讲座，在国际社会引起了不小反响。参攷消息转载的外电评论：中国进步了，开始讲法了。

4、瑜在重建我师制度，推进律师业壮大发展中，起到了重要作用。

瑜任部期间，正值我师制度恢复之初，需要重新构建。为适应社会对律律服务的迫切要求，根据当时法律资源分散的状，他在主导大力发展专职律师的同时，实行吸收法律院校和法学所研究人员经过考核担任兼职律师的举措，壮大律师队；他重视律师机构建设，将律师机构恢复之初的“法律处”一律规为“律师事务所”。在指导地方依规制条件律师事务所的同时，指导本部职能部门会同贸促会、中信集团、全国侨联、外经贸部，共设了律师事务所、中事务所、中国法律事务公司、中国经济律师事务所、城律师事务所五个部属律师机构，这几个部属律师机构确为宽律师业务其是涉外律师业务，在北京乃至全国起了表率作用；为了提师承办业务的质量，瑜在指导本部职能部门加强律师业务培训的同时，还与英师公会签署了毎年派中国青年律师培训计划谅解备忘录，每年派出15名青年律师赴英国以及香港进行培训。事实证明，这几年出国培训进修的回来成了我国改革初期的业务骨干，成为展律师业务的带头人；瑜在部任期内，在人事部的帮助下，改变了律师任用考核办法，于1986年创设了全师统考制度。这一律师发展上前所未有的律考制度，确立了律师队准入的准，确保了律师队的较高素质。此后的考试制度及至目前的法律职业考试制度，正是从当年律考制度推演而来；为了使律师服务更能体现执业的性，瑜指导职能部门还对律师体制进行了一次改革，引领各地进行了合作制律师事务所试点，进一步激活了律师机构的活力，调动了律师队的积极性，给律师事业带来了新的发展生机。

5、瑜在担任部部期间，按照中华共和师暂行条例规定，于1985年7月引领职能部门筹建全师行业的社团组织，1986年7月全师代表大会召开，协会正式成立。这是我国自师业以来，一次有了全国行业组织。从此以后，正式了律师业由行政部门和律师行业部门共同管理的历，这是律师管理体制上的一步。

部部瑜（前排右四）率队赴天津调研期间同当地局负责律师合影

——瑜于1986年7月在部职上兼任协会会，至1988年3月离任部后在全国内司委副委员职上仍兼协会会。他创设了全协的各工作，并为以后发展打下了基础。

瑜在全协首任会职上，与常务副会等负责人一起，除了搞好内部建设外，主抓了律师协会各专业委员会的建设，通过各专业委员会定期召务研讨会，以业务研讨要成果不断加强对各地律师业务的指导，推进律师业务的发展；为了提师应有地位，确保律师制度稳定发展，瑜安排全协与全国内司委一起主办了全国维护律师职务权经验交流会，使维护律师权工作赢得了参会的和地方、部门代表的一致支持；瑜并通过指导设在全协的中国国际律师交流中心，加强了中国与美国、英国、德国、法国、澳大利亚、泰国等数十律师行业交流和互访；还在未回归的境外香港创设了中国法律服务（香港）有限公司，公司于香港登记注册，专门提供中国法律服务；而且指导律协职能部门，经过规定序，使协会适时加入了国际律师协会、国际律师和律协，大力推进“走向世界”。

协会会瑜（上图一，下图右二）率队深入律师事务所调研

——瑜1991年5月至1997年5月任中国法学会会，为中国法学的繁荣和发展作出了努力。

瑜在中国法学会会任上，与明常务副会等负责人一起，引领本会于1992年制定了“八五”期间法学研究重点课题规划，强化了法学基础理究；引领本会于1994年提出了“市场经济是法制经济”的观点，并与有关部门共同提出了“关于社会主义市场经济法律体系框架”的建议，对加快市场经济的立法起了积极的推进作用；引领本会于1995年开展了全国性的评选杰出青年法学家活动，推动了法学研究领域的传承和发展。

1995年8月，经过带领本会认真筹备，瑜主持了由中国法学会作为主承办的十四届法协大会六届地区首席大法官会议，法律界人士聚集一起，围绕“法律在走向经济发展中的重要作用”主题，进行深入探讨，特别是投资法、证券法、公、专利法、裁法和国际贸易法等与经济密切相关的法律问题为重点，比较各国立法和执法情，求同存异，寻找最佳选择。该会对地区的经济发展和法制建设起到了推动作用，在地区和各国法律界产生了积极影响。

——瑜1994年2月至2012年12月，被聘担任中国侨律委员会，为我国的侨务法治建设做出了重要献。

瑜开始履职在这一岗位上，年龄已过七秩，前后达18年之久，但他始身体。他引领法律委员会，根据宪法和归侨侨眷权保护法的规定，为中国侨联维护归侨侨眷和侨胞在国内合法权，提供法律咨询和帮助，并协助处理疑难案件。他明确提出了“预防为主，诉讼为为辅，防诉结合，维权”的，指顾委维护侨的工作；他引领中国侨顾委，积极推动地方侨联其是省级侨联组织法顾委的建立，对地方侨联的维权工作从和方法上给予指导。在他任期内，全国省级侨联成立法顾委的从原来仅有几个发展到20多个，且有170多个地市级侨联成立法律服务组织。他引领中国侨顾委对地方侨联维权工作先进典型注意及时总结经验，加以推，以点带面，使侨联系统“上下，合力维权”的工作机制逐步形成；瑜顾委主任期内，还积极推进成立了法顾委律师团，联系华侨律师，促使他们更好发挥在所在国维护我华侨权的作用；瑜还特别注意引顾委从立法上保护归侨侨眷及华侨在国内的合法权，组织法顾委专家委员参与侨务立法活动，先后就中华共和国归侨侨眷权保护法及其实办法的制定和修改发表重要意见，使护侨较前有了针对性和可操作性，使侨联的合法地位在法律中得到确认；参政议政是侨联的基本任务和重要职能。瑜引领法顾委发挥法律专业优势特点，协助中国侨联发挥参政议政职能作用，对全国及其会和出台的百余部法律法规草案，提出了有份量的意见和建议。

…………

中国侨顾委瑜（前排六）率调研组在四川进行维护侨工作调研

以上概述，可能有不尽准确之处，也不夠完整，但已足见在我国法制重建、法治初兴时期，瑜展转于立法、执法、普法、法学研究、法律服务等领域，开，多有建树，他无愧于法治路上荒人的称号！

：我在抱住（ID：wozaibaozhu）

编辑： 铼

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