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2019年6月28日下午，国家市场监督管理总局以“撤销冒名登记，遏制冒用他人身份信息登记违法行为”为主题，召开例行新闻发布会。

国家市场监管总局信用监管司司长常宇在发布会上介绍《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（以下简称：指导意见）的主要内容。针对撤销冒名登记工作的受理、公示、调查、撤销、惩戒和纠错等环节提出了8个方面的意见，供各地市场监管部门掌握、执行。

今日（7月5日）新京报记者通过调查发现，“被老板、被股东”案例不在少数；代办中介扎堆北京一些市场监管局门口，号称能通过他人身份信息伪造虚假住所证明注册公司。

2019年7月3日，北京市丰台区晓月五里6号楼。负责管理该楼的物业公司一名工作人员表示，“不知道王隆翠的信息，租房时也没有使用王隆翠身份信息进行租赁。”新京报记者 吴江 摄

2019年7月3日，北京市丰台区晓月五里6号楼501-3室，冒用湖南女子王隆翠身份信息注册的北京海达盛天商贸有限公司已经不在这里营业，注册地变为另外一家公司。新京报记者 吴江 摄

身份信息遭盗用 名下莫名有公司

湖南省衡阳市珠晖区47岁的旅馆老板王隆翠，到当地税务局取发票时，发现自己居然还是北京海达盛天商贸有限公司的法人代表。

根据王隆翠描述，她从未到过北京，也没有注册过任何在北京的公司。

和王隆翠情况类似的，还有江西省南昌市的胡冬。

2017年10月胡冬到南昌市高新技术产业开发区市场和质量监督管理局，想用自己的名字注册公司时发现，自己还是北京昌盛冬远商贸有限公司的法人代表；并且在北京亚华益商贸有限公司任职监事。因为两家公司经营异常，胡冬被告知，无法登记注册。然而，根据胡冬的描述，“我根本就没在北京注册过任何公司。”

在接受新京报记者采访时，王隆翠回忆称，“好多年前掉过身份证，很可能信息泄露就是在那一次。”胡冬介绍，“身份证在网吧掉过，好多年前了，具体时间记不住了。”

“我从来没去过北京，怎么可能就在北京开了公司，”王隆翠告诉新京报记者，“税务局查到北京这家公司的法人是我，还被北京这边的市场监管局列入黑名单，一开始我连我家庭旅馆的税票都不能拿。”

新京报记者通过天眼查查询发现，北京海达盛天商贸有限公司法人是王隆翠，注册时间是在2012年11月5日。2014年9月11日，北京影海纵横文化传播有限公司变更名称为北京海达盛天商贸有限公司，同一天时间，李玉秋作为自然人股东退出，新增王隆翠为自然人股东。李玉龙作为法人退出，同样变更为王隆翠。

根据其注册信息，7月3日，新京报记者来到注册地址北京市丰台区晓月五里6号楼501-3室发现，北京海达盛天商贸有限公司已经不在注册地营业，注册地变为另一家公司。记者询问物业公司得知，“北京海达盛天商贸有限公司早已跑路，还欠着物业费没有缴清”。物业一名工作人员表示，“不知道王隆翠的信息，租房时也没有使用王隆翠身份信息进行租赁。”

天眼查显示，2016年7月7日和2017年7月7日，北京海达盛天商贸有限公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，被列入异常经营名录。

使用胡冬身份信息注册登记的北京昌盛冬远商贸有限公司注册时间为2016年11月15日，公司位于北京市海淀区云会里金雅园过街楼5层5596室。2018年3月和7月，因通过登记的住所或者是经营场所无法与公司取得联系；未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示企业年报，被列入经营异常名录。

而北京亚华益商贸有限公司则于2016年11月17日登记注册，与北京昌盛冬远商贸有限公司注册时间相差两天。胡冬分别被注册为法人代表和监事。通过天眼查查询得知，北京亚华益商贸有限公司位于北京市海淀区杏石口路76号2层2177室，2018年3月和7月，因和北京昌盛冬远商贸有限公司存在同样原因，被列入经营异常名录。

根据胡冬介绍，一年前，他曾因为此事来到北京，找到属地公安局和市场监管局反映情况，随后被告知，“需要到法院去上诉。”后来，胡冬咨询律师，律师称，一个官司的成本价15000元。因为觉得费用过高，胡冬就打消了维权的念头。

2019年7月3日，北京市丰台区晓月五里6号楼内驻有多家公司在此办公。在该楼501-3室，冒用湖南女子王隆翠身份信息注册的北京海达盛天商贸有限公司已经不在这里，注册地变为另外一家公司。新京报记者 吴江 摄

丰台区市场监管局介入调查 冒名登记事件

7月3日上午，新京报记者来到北京市丰台区市场监管局，就王隆翠身份信息注册为北京海达盛天商贸有限公司法人代表一事进行了解。

根据丰台区市场监管局一名工作人员介绍，“以前公司登记不需要本人亲自来登记注册，只需要委托人带着身份证原件来办理即可。”

“但是是不是身份证被造假，就不好说了，因为我们系统和公安系统不一样，刷不出身份证中的磁条，”上述工作人员表示，“近年来，冒名登记注册公司后出现问题的事件不在少数，有真也有假。”

根据国家市场监管总局登记注册局副局长陈叔弘在发布会上的描述，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中明确规定：“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，现行法律法规允许由全体股东指定的代表或共同委托代理人报送材料、申请设立登记，法人、股东等不用到现场签字。材料齐全、符合法定形式，市场监管部门就依法予以登记。

然而，陈叔弘提到，在实际工作中，没有身份信息数据和权威、专业技术的支撑，工作人员难以辨别身份证明材料的真伪，更难以兼顾“注册便利化”和“实名验证”两个方面。极少部分不法分子，刻意、恶意地利用改革的制度红利，冒用甚至盗用他人身份办理登记。

对此，在国家市场监管总局指导意见出台后，陈叔弘表示，将做好相关贯彻落实工作，部署各级市场监管部门继续积极作为，主动回应公众期待和社会关切，做好群众反映记录、公示调查及撤销登记等工作，切实保护群众合法权益。

丰台区市场监管局工作人员表示，被冒用人王隆翠主张自己被冒用登记为北京海达盛天商贸有限公司的法定代表人、股东一事，可以持本人身份证原件和撤销登记申请材料来丰台区市场监管局申请撤销该次变更登记。确有实际困难无法前来的，可以委托办理，需提交相关委托材料。被冒用人可以一并提供专业机构出具的笔迹鉴定报告、身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录等用于认定冒名登记基本事实的文件材料。

对此，丰台区市场监管局工作人员表示，会对北京海达盛天商贸有限公司进行调查。

2019年7月3日上午，北京市丰台区市场监管局门前的路边，几名代办中介盘踞在这里等待客户。新京报记者 吴江 摄

调查：代办中介可伪造材料 承包公司登记一条龙服务

在北京丰台区市场监管局门口，一些代办中介扎堆向来往登记注册公司的人兜售代办服务。

7月3日上午，新京报记者刚从丰台区市场监管局内出来时，一名代办中介向记者递出名片称“是否需要代办，600元一条龙服务。”

根据这名代办中介介绍，他们长期盘踞在各市场监管局门口拉业务。只需要来登记注册公司的人提供身份证复印件、房产复印件、核对确定的公司名称等信息即可代办。“本人不用来，整个流程提供资料就能搞定，”这名代办中介说。

这名中介称，他们还能提供伪造的住所证明材料来登记注册工商营业执照。在其向记者提供的住所证明文件中，除住所证明的产权人的签字外，其余负责人信息等均由中介代为填写。

对于冒名登记注册公司一事，该代办中介表示这是业内常有的行为，“如果使用其他人的身份证，就算本人不来，有复印件也可办理，其他材料，我们可以搞定。”

国家市场监管总局：市场监管部门须主动作为

国家市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军在发布会上表示，为了健全线下企业登记实名验证手段，2018年起，市场监管总局按照国务院办公厅”互联网+政务服务“试点要求，医托国家政务服务平台统一身份认证系统推进“全国企业登记身份信息实名验证系统”建设，已于今年3月1日上线运行。

市场监管总局信用监管司司长常宇介绍，《指导意见》作出了一个新的规定：市场监管部门把被冒用人反映的情况通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，如果45天之内没有其他人提出异议，也没有出现诉讼等情形，市场监管部门就可以直接认定冒名登记成立。

“冒名登记，是一个非常复杂的问题，涉及法律法规层面和实践层面，”常宇表示，从法律层面看，目前我国《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规只对撤销冒名登记做了原则性规定，对认定标准、撤销程序、权利救济等问题没有做出进一步规定。

在新的《指导意见》中，国家市场监管总局明确要求，各地市场监管部门在处理冒名登记问题上必须主动作为、积极履职，严厉惩处打击冒名登记行为，积极稳妥做好撤销冒名登记工作，维护被冒用人合法权益、解决群众实际困难。

北京默合律师事务所律师游开贵表示，在登记注册环节，市场监管部门工作人员所走的形式审查可能会存在出漏洞，使得冒名登记事件发生。如果当事人需要进行撤销申请等维权行为时，应先配合市场监管局的行政流程，前往市场监管局进行信息登记以及事件核对，在确定被冒名登记后，当事人可以追究侵权人的责任，如产生维权成本，也可以在查实市场监管部门的审核责任或侵权人的责任后进行索要。如果对方不予处理的，可以进行行政复议或者行政诉讼。如果查实存在行政行为违法，自知道被侵权之日起可以及时进行行政复议和行政诉讼。

新京报记者 游天燚 文 吴江 摄影

编辑 李劼 校对 范锦春