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2018年，是奋力推动全省司法行政工作进入全国第一方阵的开局之年。

省司法厅在省委、省政府和省委政法委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督指导下，立足机构改革后，“政治机关”“法治综合部门”的全新职能定位，形成以履行依法治省办职责为统领，统筹行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等工作为主要内容的“一个统筹、四大职能”工作布局，围绕中心、扎实工作，推动各项工作取得了积极成效，为全省经济社会发展提供了有力的法治保障，为五年迈入全国第一方阵奠定了坚实基础。

坚持党建引领 稳步推进政治机关建设

2018年，省司法厅党委坚持政治引领、党建先行，先后召开41次党委会，认真学习贯彻中央和省委重要会议精神和各项决策部署，紧紧围绕“一个指引，两手硬”重大思路和要求，立足“政治机关”“法治综合部门”的全新职能定位，形成以履行依法治省办职责为统领，统筹行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等工作为主要内容的“一个统筹、四大职能”工作布局，不折不扣完成了中央和省委部署的各项工作任务。按照《山西省机构改革方案》安排，对原司法厅、省委法治办、省政府法制办职能进行了重组，于10月底完成了领导班子和综合处室集中办公，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，为司法行政事业大发展奠定了坚实基础。

2018年，省司法厅逐步压实管党治党责任，全部收回属地管理的24个监所单位的党组织关系，实现了厅党委对监所单位党组织和党建工作的全面统一领导。加强全系统各领域党建工作，实现了对党员数据进行了动态掌握；律师行业党委推荐7名律师当选省人大代表（其中常委1人）、6名律师当选省政协委员，刘正律师被推选为全国人大代表。认真落实“1+3”岗位责任制，做到了管业务必须管廉政、管安全、管稳定。对8个厅直和监所单位开展了第二轮政治督察，有效推动全面从严治党向基层延伸。针对王伟等人严重违纪违法案件，以“八查八整”为重点开展了队伍集中整肃。

坚持正面引领、正向激励，加强队伍建设，全面加强基础建设，举办各类能力培训班37期，培训干警5700人次，党员干部基本能力进一步提高。涌现出了王永茂、张广军、朱耀龙等先进典型，王永茂同志被司法部授予全国司法系统二级英模称号，在全社会产生了广泛影响。严格执行“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等规定，一批政治过硬、能力突出、担当作为的优秀干部走上领导岗位。先后选派30名干警组成第三批援疆工作队、选派180名干警组成第四批援疆工作队赴新疆开展对口支援工作。

加强统筹协调高质量推动依法治省建设

为全省依法治理工作提供科学指导，省司法厅加强法治建设的协调指导工作，印发《关于在实施乡村振兴战略中加强乡镇（街道）村（社区）法治建设的指导意见》《2018年普法依法治理工作要点》，制定出台了《2018年法治山西建设工作要点》等指导性文件。组织召开了深化法治山西建设2018年工作部署电视电话会议、2018年省委法治办第一次主任会议、各市法治建设工作会议等，切实推动依法治理工作进程。完成了《法治山西建设情况的报告》《全省农村法治建设满意度调查情况分析报告》《“人民群众法治需求状况”调查情况分析报告》《“十三五”规划法治山西建设推进情况中期评估报告》等法治建设专项报告，编撰出版了《法治山西建设年度报告（2018）》。

挖掘宣传了一批先进典型，研究制定了全省法治创建工作分类标准，全面推进法治创建活动在全省11个乡镇、100个村（社区）开展乡村法治建设试点工作；确定了22件省级法治惠民实事项目，编发了《法治建设工作动态·法治惠民专辑》。

围绕中心工作高效完成法制建设各项任务

加强重点领域立法，着力提升法制建设质量，坚持立改废释并举，完成了7件地方性法规草案的审查、送审工作，起草、修改、废止省政府规章草案25件，涵盖了优化营商环境、开发区建设等省委、省政府多项中心工作。按照“能放尽放、能授尽授”的原则，审查了“综改示范区三定方案”，赋予其部分行政权限和综合执法权；同时在全省省级开发区推广企业投资项目承诺制改革，受到国务院办公厅的通报表扬。严格规范性文件合法性审查，组织审查省政府及其办公厅、省直部门规范性文件草案422件次，审查设区市政府报备的规范性文件70件次，办理省政府领导批办和涉法文件115件，有关征求意见和提案议案156件。

推进行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法，积极推动市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通等领域综合行政执法体制改革和“三项制度”建设。指导省转型综改示范区和高平市开展了相对集中行政许可权试点工作。高效推进证明事项清理，对收集汇总的2283个各类证明事项进行了认真审定，取消了725项；强化行政执法人员资格和证件管理，为28671人审核发放证件，圆满完成全年行政执法证件审核发放工作。

加强行政复议与应诉工作，努力实现案结事了、定纷止争，办理行政复议案件182件，办理行政应诉案件96件，答复国务院行政裁决案件7件。积极推进行政复议体制改革，跟踪指导太原市、晋城市深化行政复议委员会试点工作，主动落实与省高院建立的行政复议和行政诉讼联席会议制度，取得积极成效。

实施“九大工程” 推动重点工作实现“六大突破”

着力实施“三大平台”建设工程和“专项服务”工程，公共法律服务实现了新突破。县、乡两级公共法律服务站点实现全覆盖，村级站点实现能建尽建。临汾等地建成集司法行政各项服务于一体的公共法律服务信息平台（一期）并投入运行。开展“千名金牌调解员化解千起重大疑难纠纷”行动，成功调解纠纷14万件。组织58家优秀律师事务所对接58个贫困县，实现了一对一法律帮扶全覆盖。召开支持民营企业发展座谈会，采取23条举措，大力支持服务保障民营企业发展。

着力实施“五大改造”试点工程，推动维护大局稳定实现了新突破。全省监狱、戒毒系统连续12年实现“四无”“六无”目标；监校合作、监社合作、罪犯改造办公室试点稳步推进。探索开展社区服刑人员到监所接受警示教育，制定了《刑罚执行一体化实施意见》，大力推广我省首创的“七人一中心”社区矫正模式，全省所有县（市、区）全部建立社区矫正中心。

着力实施“公正执法”再提升工程，新型监所建设实现了新突破。严厉打击违规抗改行为，坚决打击“牢头狱霸”、狱内再犯罪和罪犯违规违纪行为；狠抓戒毒所生卫工作，全省戒毒场所根据实际情况分时段、分区域、有计划、有重点地进行补充完善，高标准、高质量完成生活卫生管理规定动作，党管监所、平安监所、法治监所、廉洁监所、智能监所、育人监所“六型监所”建设得到有效推进。

着力实施“以案释法”工程，普法依法治理实现了新突破。推动省市县三级普遍落实“谁执法谁普法”普法责任制。成功承办了省四大班子领导参加的全省宪法学习专题报告会，反响强烈。组织1.7万余家单位6万余名国家工作人员参加了《宪法》《监察法》无纸化考试。播出《以案释法》《法在身边》广播电视节目81期。

着力实施“互联网+司法行政”深度融合工程，信息化建设实现了新突破。大力推进便民服务“一网通”建设，律师审批管理系统上线运行。“互联网+监狱管理”“互联网+社区矫正”取得积极进展，“互联网+戒毒服务平台”率先上线运行。忻州市重点推进“互联网+社区矫正”实战化应用，建设完善社区矫正掌上动态管理系统，配备了单兵执法装备，同时全力打造“滴滴”法律服务，努力构建优质高效的法律服务信息体系，使信息化建设由搭建基础平台逐步转入实战化应用阶段。

着力实施“改革任务项目化落地”工程，司法行政改革实现了新突破。从5大方面确定23个大项88个小项任务推进改革。积极推动监狱布局调整，西峪煤矿全部退犯、停止生产。公证体制改革取得重大突破，48项公证事项实现了最多跑一次。启动开展了人民调解参与信访矛盾化解试点工作，首次国家统一法律职业资格考试圆满完成。

2018年，全省司法行政系统坚持发展“枫桥经验”，人民调解参与信访矛盾化解工作得到司法部充分肯定；法律职业资格考试工作稳居全国第一方阵，戒毒六项重点工作步入全国第一方阵。

来源：山西法制报

编辑：刘园园 版式：赵豪栋

中共山西省委政法委员会

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