确山县刑事律师团队网（确山县律师在线）

这几天，一份盖有江西宜春市中级人民法院公章的执行决定书在朋友圈刷屏。

这份执行裁定书显示，宜春市奉新县政府违反财产报告制度，而且拒不履行生效法律文书确定的义务，宜春市中院决定将其纳入失信被执行人名单。这意味着，奉新县政府加入“老赖”队伍。

此事引起舆论关注。在很多人的印象中，“老赖”——也就是失信被执行人，都是个人或者企业。而如果老赖是一级地方政府，这多少让人难以相信。堂堂县政府为何会屡屡失信？被列入“老赖”名单后又有哪些后果？

点击音频，听详情！

这份执行决定书在网络传开后，记者首先向奉新县政府和宜春市中院求证，相关部门的负责人起初都没有否认，但也没有透露更多内容。记者又找到这份执行决定书中的申请执行人，即奉新县沿河建设投资开发有限公司。

该公司法定代表人张正冰向记者证实，这份法律文书是真实的，不是网友杜撰的。

奉新县政府陷入的这场信用危机，缘起于一项当地市政工程引发的合同纠纷。张正冰告诉记者，双方之所以会走到今天的局面，主要在于奉新县政府不履行合同。

奉新县沿河建设投资开发有限公司法定代表人张正冰

简单来说，就是政府不讲诚信，不履行合同造成的。其他的东西讲多了，也没有用，因为法律文书已经判决生效了。在法庭上，法官该采信的都采信了，不该采信的都已经驳回了。

双方的纠纷还要从十年前的一份合同说起。

2007年，奉新县政府为推进城市化建设，通过招商引资，与江西国弘投资有限公司签订合同，约定由国弘公司垫资完成奉新上桥以西潦河两岸延伸工程项目。作为回报，奉新县政府同意以上桥以西潦河两岸约360多亩土地的上市收益作为乙方的投资回报。与此同时，由奉新县城投公司（后退出）与国弘公司共同出资组建了沿河公司，负责相关建设和开发工作。

2013年12月，沿河公司、国弘公司因与奉新县政府就土地拍卖的收益返还问题发生纠纷。

2016年7月5日，南昌仲裁委员会裁决，奉新县政府向沿河公司及国弘公司支付工程建设、投资收益等共计约３．２亿元。

2017年1月5日，沿河公司向宜春市中院申请强制执行。

2017年1月10日，法院立案执行。

2017年3月13日，宜春市中院下发《执行裁定书》，要求查封、扣押、冻结奉新县政府约3.2亿元的资产，但奉新县政府对此拒不执行。

因此，该院于3月21日下发《执行决定书》，将奉新县人民政府列入失信被执行人名单。

申请执行人沿河公司的代表律师史清勇说：现在已经在执行了。他们（县政府）到现在为止已经支付了将近一个多亿给我们。第二个，他们还有2.2个亿的土地出让金没有收到。

县政府为什么

迟迟不履行法院判决？

记者联系奉新县委宣传部相关负责人，希望采访县法制办的相关负责人，但只被告知会以通稿形式回应媒体报道：你可以关注我们一下我们奉新发布的微信公众号，我们会以通稿的形式发出来。

奉新县委宣传部微信公众号“奉新发布”对外发布的情况说明，只有简单几句话，称“我县高度重视，将尊重法律裁决，严格按法律履行义务，配合法院做好相关工作。”

情况说明发出后，沿河公司法定代表人张正冰告诉记者，他们刚刚和县政府在法院进行了第一次调解。

“公家老赖”对自己的失信

保持什么态度呢？

其实成为老赖的，不只是奉新县政府。有媒体记者查询发现，被纳入全国失信被执行人名单的政府有470个，其中20个县级及以上政府22次“上榜”，包括8个河南的县(市、区)政府。

经过记者逐一查证，河南的确有8个县（市、区）被列入全国失信被执行人名单。分别为郑州市中原区政府、中牟县政府、浚县政府、新乡县政府、郏县政府、汝南县政府、洛阳市西工区政府、确山县政府。其中中牟县政府和确山县政府各有两条失信记录。

以确山县政府的一次失信记录为例：

确山县政府成为老懒，源于一起征地补偿款的信息公开案件。

原告任妮是确山县盘龙街道办西郊居委会西郊一组居民。因认为自家的征地补偿款没有领到位，她将当地政府告上法庭。她的诉求未获法院支持，但她意外发现，上级政府拨付的补偿款，有四千多万对不上账。

代理律师周邦俊介绍：县里出示的证据，总的补偿款和实际发给群众的补偿款中间相差四千多万。

2016年4月，任妮向确山县人民政府申请信息公开，请求公开2011年西郊一组征地补偿款的发放及使用情况。但未获答复，她以此向法院提起诉讼。

代理律师周邦俊说：“在一审的时候，驻马店中级人民法院的法官就要求提供，到高院的时候，法官再一次要求确山县政府提供，官司打到现在，作为县政府镇政府，也没有公开这笔钱到底用到哪了? ”

驻马店中级人民法院认为，任妮对征地补偿款的使用情况享有知情权。根据规定，确山县人民政府依法应当对征收土地补偿款的发放、使用情况进行公开。但直到现在，确山县政府都没有公开。

周邦俊律师认为，四千多万补偿款不知去向，无法公开，确山县政府相关人员已涉嫌刑事犯罪，纪检监察机关应当及时介入。

记者查询发现，确山县政府另一条失信记录，也涉及拆迁补偿安置。

这两条失信记录均发布于今年1月10日，被执行人确山县政府的法定代表人为该县县长彭广峰，执行法院都是遂平县法院。

法院的执行效力怎样呢？

遂平和确山同为驻马店下辖县，遂平县法院对确山县政府强制执行，执行效力会怎样呢？

武汉大学司法研究中心研究员崔向前副教授认为，这种情况下，驻马店中院应当向确山县的上级政府——驻马店市人民政府发出司法建议，才会有一定的作用。

武汉大学司法研究中心研究员崔向前副教授：“实际上操作起来比较困难，最大的办法也就是把对方列入失信人名单，除此之外，遂平县法院对确山县政府没有太大的制约力和约束力，更没有太多的惩戒措施。”

我国法律规定，在被纳入失信被执行人名单后，县政府的主要领导在乘坐飞机、高铁及入住星际酒店高消费的时候，都会受到限制。还有可能会因“拒不执行已生效判决、裁定”而被追究刑事责任。县政府许多工作也将无法开展，招商引资、基础建设、资金周转等方面也被限制。

北京圣运律师所律师连大有表示，尽管法律有这样的明确规定，但在司法实践中，对政府失信的惩戒太弱。虽然《行政诉讼法》有明确后果，但上级政府对下级政府负责人的违法，没有进行处分，就导致行政诉诉讼法成了“空转”，政府违法但不承担责任，导致依法行政和理想还是有很大的差距。

多位法律界人士指出，一些地方政府拒不执行法院生效法律文书的现象，时有发生且有逐年上升的趋势，严重影响了法律的尊严和执法机关的权威，上级单位应当依法对下级单位予以问责。

地方政府上榜“失信被执行人”名单的背后，是越来越多的“民告官”得以胜诉，同时，这也体现了最高法整治“老赖”的决心。但个别地方政府面对法律审判时傲慢的态度，“官本位”思想依然严重。应当引起有关部门的重视。