北京昌平牛蹄岭刑事案件（昌平区延寿镇牛蹄岭）

2020年9月5日，中央第一生态环境保护督察组现场督察发现，北京玉盛祥石材有限责任公司（以下简称玉盛祥公司）长期在燕山山脉牛蹄岭无证非法开采，毁坏大片林地，生态破坏问题突出。

一、基本情况

玉盛祥公司位于昌平区延寿镇下庄村牛蹄岭桥东，成立于2002年5月，经营范围为来料加工生产销售石材，自身并不具备开采矿山石料资质。2005年12月，玉盛祥公司与昌平区兴寿镇林业站签订《土地租赁协议》，约定租赁面积50亩。该公司随后在未获取采矿许可证和林地征占手续的情况下，擅自无证非法开采位于北京昌平区兴寿镇与延寿镇交界处的燕山山脉牛蹄岭山体，用于加工生产石材石料，造成林地大面积毁坏，生态破坏严重，违法行为持续15年之久。

二、主要问题

（一）非法开采，严重破坏山体。根据2005年以来卫星遥感监测数据分析（见图1），玉盛祥公司在未获得采矿许可证的情况下，自2005年起非法开采山体行为从未停止，违反《中华人民共和国矿产资源法》有关规定。北京市规划和自然资源委员会（以下简称北京市规自委）提供的材料证实，玉盛祥公司开采牛蹄岭山体未办理采矿许可证，属违法开采行为。根据督察组要求，北京市规自委昌平分局组织相关专家对玉盛祥公司非法开采行为进行鉴定表明，玉盛祥公司2005年以来非法开采山体新增占用农用地及林地等总面积127.79亩（已扣除协议租用地面积50亩）。据北京市地质工程设计研究院出据调查估算结果，玉盛祥公司2005年至2020年非法开采山体矿石总量约41万吨。

图1 2005～2019年玉盛祥公司周边山体及生态破坏变化情况

（二）非法侵占国家级公益林等林地。北京市规自委昌平分局组织相关专家鉴定结果表明，玉盛祥公司非法开采牛蹄岭山体造成51.65亩林地被毁，其中，44.65亩林地为北京市十三陵林场的国家级公益林。由于长期开采导致当地种植条件遭到严重破坏，植被难以恢复。经督察组核实，北京市十三陵林场和昌平区园林绿化局均表示，玉盛祥公司开采牛蹄岭山体未办理征占用林地手续，违反《中华人民共和国森林法》有关规定。针对玉盛祥公司擅自毁坏林地行为，昌平区园林绿化局已立案查处。针对玉盛祥公司毁坏十三陵国家级公益林行为，昌平区人民政府已经致函北京市园林绿化局，建议立案调查。

（三）生态破坏严重，扬尘问题突出。玉盛祥公司在开采山体过程中未采取任何生态修复措施，导致山体岩石大面积裸露，自然生态破坏十分严重。现场督察发现，玉盛祥公司山体开采及石料加工现场环境管理粗放，破碎和皮带运输设备完全置于露天，未安装集尘和除尘设施，也未设置任何喷淋降尘装备，大量石料随意堆积，场地积尘严重，扬尘污染问题突出（见图2）。

图2 玉盛祥石材公司现场生态破坏严重，扬尘问题突出

三、责任分析

作为玉盛祥公司所在地的北京昌平区延寿镇政府和作为主管兴寿镇林业站的昌平区兴寿镇政府，对玉盛祥公司长达15年无证非法开采牛蹄岭山体、毁坏农用地及林地行为熟视无睹，导致违法行为长期未得到制止。

北京市规自委昌平分局2018年第三季度根据国土卫片图斑发现玉盛祥公司开采项目为违法项目时，仅机械地要求拆除彩钢除尘罩，却对其长期无证非法开采牛蹄岭山体行为不闻不问，致使非法采矿行为未得到及时纠正。

昌平区园林绿化局和北京市十三陵林场对玉盛祥公司非法毁坏国家级公益林等林地行为疏于监管，履职不到位，导致毁林范围持续扩大，而且上述两家林地主管单位面对督察组问询时还相互推诿责任。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。