松阳刑事律师,中院立案庭

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滚动丨8个方面38条措！浙江稳住经济一揽子政策措来了

浙闻客户端 记者 金 漪

5月31日上午10点，浙江省政府新闻办举行新闻发布会，发布浙江省稳住经济一揽子政策措有关情。

省政府副秘书周日星担任主发布人，并与省发展改革委组、刚，省经信厅副厅佳祥，省财政厅总会计师学军，省商务厅副厅成，省地方金监管局组副、副局军等一起回答记者提问。省委传部部务会议成员、省政府新闻办副莉莉担任主持人。

5月31日10时，记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，为认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和33条稳经济措，我省按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”的，出台了浙江省稳住经济一揽子政策措。

今年以来，浙江打出了一系列稳进提质“政策组合拳”和“工作组合拳”，先后谋划推出3批稳进提质政策措。一批是今年1月7日向社会发布的“5 4”政策包；二批是3月出台的工业稳进提质和服务业纾困政策措；三批是4月出台的针对中小微企业、个体工商户纾困解难政策措。

这3批政策的接续出台，有力推动了稳增、稳市场主体、保就业政策在浙江的落地见效，有力推动了今年我省经济实现“开门稳、开门好”。

然而，进入4月份以来，和全国一样，受疫情、国际市场变化等超因素影响，全省经济下行压力有所加大。对此，我省按照、决策部署，省委、省政府迅速，分别召开了全省经济稳进提质攻坚工作推进会、全省稳住经济大盘电视电话会议，研究制定浙江省稳住经济一揽子政策措，近期即将向社会公开发布。

在发布会上，省政府副秘书周日星简要介绍了浙江省稳住经济一揽子政策措的主要内容，主要包括8个方面、38条政策措。其中，包括财政支持、金支持、扩投资、促消、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本等8个方面。

“这8个方面的政策，我们在制定时主要体现在‘四个突出’。”周日星秘书介绍说。

突出全面承接。逐条对照财政、金、稳投资促消、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本等6方面政策，不折不扣抓好落实。同时，结合我省实际，突出在需求侧方面精准发力，将扩投资、促消、稳外贸稳外资等3个方面政策单列，形成浙江稳经济稳增8个方面的政策举措。

突出增量举措。重点围绕物流、外贸外资、金、房地产、消、城市改造、投资等方面，在已出台“5 4”稳进提质政策体系等政策措基础上，按照“能出尽出”要求，突出新出台更有力度、更有针对性的政策措。之前已经出台的政策措继续有效。

突出可量化可操作。为提升市场主体的获得感，稳定，尽可能将政策措量化，其策措有幅度围的，浙江顶格执行。同时，要求省级相关部门制定出台具体的配套政策实细则和重点目清单，保障政策措落细落实。

突出精准高效。为确保上述8方面政策措的高效落实，省政府还明确要求建立健效落实机制，围绕政策出台、传解读、协调服务、评估、研究等各环节全链条，建立一整套工作闭环机制，大力推动政策精准滴灌、直达快享，确保各政策在6月底前全部执行到位。

以下为发布会答记者问环节——

问题1：

记者：5月25日召开了全国稳住经济大盘电视电话会议，投资稳定增对稳住经济大盘具有重要作用，请问我省下步对稳投资会有哪些方面考虑，会实哪些方面的政策举措？

省发展改革委组、刚：今年1-4月，我省固定资产投资同比增12%，有力地支撑了全省稳住经济大盘。下一步，我们将会同各地各部门全力推动有效投资稳定增。

抓政策引导。不折不扣落实省政府年初确定的扩大有效投资政策二十条、优结构扩投资“1 9”等政策措。同时，深入贯彻落实和省委省政府近期系列决策部署，研究出台浙江省构建化基础设体系的实方案浙江省进一步盘活存量资产扩大有效投资的实方案等新政策，推政府和社会合作（PPP）投资建设铁路模式，轨道交通目、保障性租赁住房等开展基础设领域不动产投资信托基金（REITs）试点，持续激发民间投资活力。

抓目推进。紧盯上半年省重大目“目开工率70%、投资完成率60%以上”的目标。6月份增补一批省重大目。一是交通基础设投资领域，推动通嘉甬铁路、甬舟铁路、嘉兴机场、六横大桥二期等目年内开工建设。力争州地铁四期规划早日获批，加快衢丽铁路衢州至松阳、开、州机场三期等目前期取得实质性进展。二是水利重大目领域，重点推进州西险大塘、扩湖南排西部通道等重大目年内开工建设。城市市政基础设投资领域，重点推进一批快速路、综合交通枢纽等目建设，今年城镇燃气管网1200公里，完成老旧小区改造不少于600个。

抓要素保障。加强省级层面对重大目的协调力度，会同省资源厅，抓紧组织下达新增省重大产业目清单；会同省财政厅，抓紧发行完今年的专债券，加强专债目，优先支持新型基础设、新能源等领域目；畅通能效水平先进的重大目节能审“绿色通道”。同时，坚决遏制高耗能目盲目发展。

抓争先创优。坚持“以目看发展论英雄”，落实“目标、月晾晒、专班干”，对投资增快、结构优、推进实的地方给予激励。对重大目推进实红黄绿亮灯机制和、蜗牛目评定机制。加快投资领域的数字化改革重大应用，加强三率晾晒（复工率、开工率、投资完成率）、三色预警。切实引导各地把投资工作着力点放在实实在在谋划推进重大目上，放在要素保障、优质服务上。

问题2：

记者：今年以来，浙江外贸续了稳中有进的增态势，但当前形势依然严峻复杂，请问浙江外贸主要面临哪些考验？本次政策在这些方面有什么考虑？

省商务厅副厅成：去年底以来，主动适应形势变化，先后聚外贸企业所急所盼，密集出台三轮政策，从跨周期调节、金支持、助企纾困等角度打出系列组合拳，取得了明显的实战实效。海关统计数据显示，今年1-4月，我省实现外贸进出口1.43万亿元，增19.3%，出口1.05万亿元，增23%，进出口、出口、进口的同比增速均高于全国一倍以上。

当前，浙江外贸面临外部需求不确定性较大、物流受阻及供应链瓶颈未完全缓解、国外疫情管控放开后市场竞争加剧等考验。我们围绕扎实稳住经济一揽子政策举措配套制定了稳外贸的16条举措，努力推动外贸平稳较快增。

保障外贸物流及供应链畅通。前期我们已将外贸货物纳入重要物资围，截至目前已发放外贸企业全省统一的车辆通行证超过2500余张。此次我们提出了建立完善重点外贸企业名单，部门协同保障企业正常运转和产业链供应链稳定，有效提升疫情风险下外贸企业履约能力。

优化服务支持企业市场。优化展会服务，在展“浙江出口网上交易会”模式的基础上，针对二度起境外展会全面放开的实际情，支持企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”的模式参加境外展会。新增一批货物贸易境外展会目录。便员往来，会同相关职能部门做好国际经贸人员的出入境证件办理和航班保障工作，保障商务交流活动等人员出入境需求。推进出口信保扩面提效，扩大出口险短期险规模，优化理赔服务。

多措并举推动外贸稳增。从培育提升外贸主体、鼓励外贸态新模式发展、强化金稳外贸等方面，进一步挖掘外贸新增点。鼓励银行机构按照市场化加大对外贸企业的信贷支持力度。实外贸主体培育，鼓励企业开展和扩出口业务。进一步支持跨境电商企业发展，加大对仓的支持力度，推动市场采购发展。

问题3：

记者：这次浙江出台的稳住经济一揽子政策措，将财政支持措列为“面支持措”的一方面，重要性不言而。么这些政策主要体现在哪些方面，跟以往比又有什么区别呢？

省财政厅总会计师学军：今年以来，省财政厅连续出台一系列针对性强、有力有效的财税政策，成为我省稳进提质政策措的重要内容。这次又按照省委、省政府部署，迅速研究提出财政一揽子支持政策，以超常规的力举措助力稳住经济大盘。主要体现在以下几个方面：

退税力度再加大。实增值税大规模留抵退税，是今年积极财政政策的一招。截至5月28日，我省已完成退税1225亿元，规模和进度都位居全国前列。这次我们按规定将留抵退税围扩大到更多行业，预计我省可新增退税100亿元右。

财政支出再提速。支出进度是量积极财政政策力效果的重要标准，政策资金早一天兑现，企业早一天受。为加快支出进度，我们建立健全结转结余资金定期清理收回机制，对年度执确实不需使用的资金，调整用于经济社会发展和疫情防控等急需资金支持的领域。

专债券再发力。政府专债券是扩大有效投资、推动重大目建设的重要手。今年我省争取新增政府专债券2325亿元，已发行1633亿元，有力带动了有效投资。为加快债券使用进度，前期我厅在全省组织开展了大大服务大抓落实活动，推动债券资金尽快形成实物工作量，发挥债券效应。同时，会同省发展改革委进一步加大新增专债券目谋划力度，优化专债券投向领域，为承接更多的专债券额度做好。

政府采购再升级。分发挥政府采购的政策功能，进一步提高政府采购价格扣除评审优幅度，对合规定的小微企业报价按最高优幅度给予扣除。进一步降低政府采购交易成本，鼓励采购单位免收履约保，确需收取的，最高收取比例由原先的不超过合同金额的2.5%下调为不超过合同金额的1%。仅此一，预计可减少占用企业资12亿元。

助企纾困再加码。通过优化失业保险稳岗返还政策、宽失业保险留工补助政策围、发放一次性扩岗补助等措，进一步加大稳岗支持力度。同时，针对企业特别是中小微企业资难，强化财政政策与金政策的协同，不断扩大政府性资担保业务规模和覆面。

问题4：

记者：当前一些中小微企业受疫情影响经营困难、资金紧张,导致阶性还款压力增大，请问省里采取了哪些金政策措来帮助企业纾困解难？

省地方金监管局组副、副局军：今年以来，浙江金系统深入实资畅通工，迅速制定金支持激发市场主体活力、助企纾困稳经济等政策措，重点做好“保供、让利、帮”等工作，稳定资，提振市场信心。

实期还本付息，做到应尽。各银行机构将摸排贷款到期情，提前与企业协商续贷事宜，不随意压缩存量授信规模或改变授信条件。对受疫情影响较大的中小微企业、个体工商户，在现阶视情给予期还本付息、暂不下调信贷分类等次、不作逾期记录报送等支持。

企业资机制，支持应续尽续。稳企业，首先是要稳住存量贷款。紧盯续贷这一环节，用好无还本续贷、循环贷、随借随还等方式，“连续贷 灵活贷”机制，承接到期贷款，做到能续则续。用好会商帮机制，对资总额5亿元以条件企业开展诊断，提前确贷接续和资方案。

对合条件的困难企业，鼓励快贷早贷。推动金机构加大对受疫情影响较大的交输、住宿餐饮、批发零售、旅游等行业金供给，建立专信贷安排，实行优先审批、优先放款，及时给予流动性资金补。强化出口保险支持力度，对受困外贸企业开展应急性金服务。实首贷户展、个体工商户资破难，鼓励金机构推出贷、应急贷等线上专产品，力争全年首贷户8万户以上，新增小微企业贷款1000亿元、个体工商户经营性贷款600亿元。推动金与财政政策协同发力，加强银担合作，力争全年支支小政府性资担保余额突破1200亿元，给企业提供增量资金支持。

问题5：

记者：目前企业生产经营面临很多困难，政府能在一些企稳企政策上提前兑付，请问浙江在加快企稳企资金兑付进度方面，有哪些举措？

省经信厅副厅佳祥：今年以来，按照省委、省政府“能多则多、能早则早、能快则快”的要求，省经信厅在省政府办公厅的直接牵头、组织、指导下，根据省数字政府专班统一部署，开发建设“政策直达”场景，加快推动各地各涉企部门企稳企资金兑付，让企业更早、更快地享受到政策的“及”。

规集成企政策。为做好政策直达场景建设工作，省政府办公厅指导建立省市县三级协同工作机制，明确全省统一的企政策发布标准和规，形套完整的数据校验规则和数据清洗模型，有效集成省级相关部门和各地兑付数据，实现全省企政策体系看政策、兑政策、问政策、政策、评政策一站式服务、管理和跟踪。

建立指标体系。从“企业有感、治理有效”角度出发，设置了“1 7”指标体系，1是核心指标，是指企政策兑现金额与一般公共预算收入之比；7是重要指标，包括企数、企面、企家次、企金额、研发用占营业收入比重、技改投资增速、百元营收成本。同时，制定评价和办规则，量化各地工作实绩，压方责任。

实时晾晒兑付进度。制定政策直达场景三色图规则，动态晾晒各地工作进展，推动各地加大政策兑付力度、加快政策兑付进度、提升政策兑付便捷度，切实把各稳企企政策落地落细落实，提升企业的获得感。据平台监测，截至5月29日，全省共向企业兑付各类财政补助资金539.5亿元。从行业看，政策支持力度居前三位的是制造业（141.65亿元）、交输仓和邮政业（65.09亿元）、批发和零售业（23.89亿元）。

问题6：

记者：为企业降本减负是“两稳一保”的重要环节，在小微企业资过中，在推动金机构减让利、降低资成本方面浙江有哪些措？

省地方金监管局组副、副局军：近年来，我省多措并举引导金机构让利实体经济，推动综合资成本稳中有降，加大对“六稳”“六保”的金支持。主要采取以下措：

引导贷款利率稳中有降。分利用央行降准和普小微贷款支持工具，争取更多低成本资放浙江，今年以来，新增再贷款再贴现规模居全国前列，全部用于支持小微市场主体。1-4月，全省企业贷款加权平均利率4.59%，同比下降0.15个百分点；其中小微企业贷款利率4.88%，处于历低位。同时，用足用好央行科技专再贷款、碳减排支持工具，打造金和绿色金两名片，给予科技企业、减碳目低成本资金支持。

加大减让利力度。促金机构合理让利，首先降低支付服务手续，截至4月末，累计向实体经济让利8.02亿元。其次降低银行业各类收，规收行为，提高收目透明度。开展涉企违规收检，严打击向中小微企业客户转嫁用。

降低资中间环节用。针对企业抵押担保难问题，我省不断完善省市县三级政府性资担保体系，积极对接资担保基金扩作规模，在担保额度、期限、率等方面对受困行业小微企业政策倾斜，确保全省政府性资担保平均率不高于1%。针对转贷成本高问题，大力推中期流动资金贷款，提期贷款比重，着力解决短贷用、频繁转贷等难点痛点问题。针对直接资环节，对受疫情影响严重地区和行业的上市公司再资，分运用“专人对接、即报即审、审过即发”等机制，用好民营企业债券资支持工具，降低直接资成本。

问题7：

记者：今年就业形势不容乐观。请问浙江省财政有没有什么举措，帮助企业稳住岗位，既能更好招人，也能更好留人？

省财政厅总会计师学军：就业，一头连着群众“饭碗”，一头连着经济大局。稳就业既是稳经济、稳社会，也是稳、稳人心。省财政厅着力加大稳岗支持力度，精准摸排、分类策，运用多种政策工具，调动各方积极性，打好稳岗位稳就业的“组合拳”。具体来说，主要有三个方面：

提高返还比例。继续按规定实失业保险稳岗返还政策。参保企业2021年度未裁员或裁员率不高于2021年度全国城镇调失业率控制目标（5.5%），2021年末参保30人（含）以下的企业裁员率不高于参保职数20%的，可以请失业保险稳岗返还。将大型企业返还比例由企业及其职工上年度实际缴纳失业保险的30%提高至50%，中小微企业返还比例由60%提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实。

扩大受围。宽失业保险留工补助政策受围，扩大至受疫情严重影响暂时无常生产经营的所有参保企业，按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。这补助政策企业只能享受一次，合条件的，还可享受失业保险稳岗返还。同样，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户也都参照实。

实缓缴政策。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三社保策至年底，并扩围至其他特困行业。

通过上述这些举措，既让老员工留得住，又让新员工招得来。

问题8：

记者：稳链畅链是此次浙江38条举措中的重要内容之一，备受企业关注。在国内国外超因素的影响下，企业的产业链供应链受到一定冲击，请问浙江在稳定产业链供应链方面有哪些举措？

省经信厅副厅佳祥：今年以来，我们关注超因素下，工业企业在产业链供应链方面的痛点和痛点，打好“十二个一”稳链畅链组合拳：

一是一个“指挥部”，保障物流畅通促进产业链供应链稳定，省委省政府主要领导任总负责、常务副省任总指挥、分管副省任执行总指挥；二是发出一组“责任令”，明确各级各部门职责分工；激活一套快反机制、扁平化快速协调；四是建立一张“白名单”，对和省“白名单”企业进行帮、精准服务；五是制订一套减负强企政策、组合式支持企业发展；六是办好一国统一的“通行证”、努力让货畅其流；七是打造“产业一”重大数字应用、稳链固链强链补链；八是出台一个疫情防控“三区”闭环生产管理指引、开展实战试点、积累经验；九是与交输部门合作、建好一批货运物流“中转站”；十是稳定一大批优质市场主体、培育专精特新等企业、激发实体经济活力；十一是打造一个政策直达快享平台、推动稳企企政策加快兑现；十二是造就一支与周边省市协同抗疫的“同盟军”，共同维护全局，为推动物流畅企业复工复产，推动工业经济企稳作出了积极献。

这套机制从去年12月到今年5月，全省经信部门帮助780家省内外企业解决1081个诉求，主要涉及汽车、电子、医药等重点产业，运送相关物资1.72亿件，总价值约123.69亿元。在“十二个一”稳链畅链组合拳推动下，全省工业经济呈现较好运行态势，1-4月全省规上工业增加值同比增6.6%，比全国、东部地区高2.6个、3.7个百分点。

家门口就能“打官司”推出83个法庭

视觉中国 资料图

“我腿脚不好，跑一趟县城真的不方便。没想到这些麻烦事在家门口的法庭都解决了！”5月20日，市景畲族自治县九的大爷告诉记者，日前，他和邻居因为一笔借款起了纠纷，没想到在邮局工作人员的帮助下，他通过乡里的法庭参与了线上开庭，矛盾也化解。

为了让更多山区群众享受线上诉讼服务、在家门口解决矛盾纠纷，在、法庭、律师事务所及乡镇街道、村委会和金邮政服务网点等地设立了法庭，并由上述点位的工作人员担任管理员，指导当事人使用移动微、矛盾纠纷化解平台等网上诉讼、网上解纷平台，参与异地庭审。

走进景县红星街道三枝树村的邮政服务网点，在大厅的右侧，一处约15米的工作室，就是法庭。墙壁上挂着一块电视机大小的显示屏，当事人可以通过屏幕与异地法官、对方当事人、委托人等进行交流。一旁的办公桌上，摆放着台式电脑、平板电脑、扫描仪、手写板等设备。街道邮政服务网点投揽部经理如今也是法庭管理员的正坐在桌前，忙着输材料。

告诉记者，他除了指导群众通过在“移动微”小序材料、请立案等，也提供预约上门揽件、文件扫描传输等服务。到了开庭阶，他则指导群众来到法庭参与线上庭审。如果有老人实在腿脚不便，他会带上平板电脑，赶去老人家里帮忙进行线上开庭。后续调解协议、裁判文书等相关文件，也都由他送上门。

法庭不仅方便了当事人，也给律师等诉讼参与人带来便利。近日，在松阳县城上班的律师树法要辗转15.8公里到松阳古市法庭参与一起债权人代位权纠纷案庭审，如今，借助在律所设立的法庭服务点，他和当事人在律所即可参与线上庭审，省时又省力。

目前，全市已公布83个法庭服务点。当事人可通过联系承办法官、法庭管理员或者拨打“12368”服务热线等方式，请在法庭参加异地线上庭审。

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