■本文作者：王小明 北京在明律师事务所

在日前的连麦咨询中，有一位网友的提问在明律师觉得颇具代表性：其所在村的集体土地因高速公路建设而被纳入征收范围内，征收方近期下来人跟当事人讲，这个项目已经有92%的被征拆户在补偿安置协议上签字了，就剩下你们这几户了，我们准备将补偿款直接打进你们的账户里……

随之，来人就当面宣读了一份“材料”，并明确撂下话要在打款后组织人员实施强制清理、铲除。那么，征收方的这一套操作究竟意味着什么？签约签到一定比例，直接打了补偿款，接下去就能为所欲为了吗？

【签约签到92%，依照法定程序下一步该干啥？】

征收方强调已完成的签约比例如何如何高，意思其实是明摆着的，就是要给仍未签字的被拆迁人施加压力。

看见没有，别人家可都签了，没人和你们是一头的了，你们已经被孤立了，已经成了阻碍项目推进和别人领取奖励金的绊脚石了……

不怕自己不顺溜，就怕影响别人，这是很多人笃信的一点，而征收方恰恰抓住了大家的这一心理，持续拿签约率说事。

但问题在于，即便真如征收方所言签到了92%甚至更高的比例，接下来它又能针对未签约的被拆迁人做些什么呢？直接“少数服从多数”实施强制拆除、腾退？

当然不可以。事实上，修订后的《土地管理法实施条例》对签约满足报批条件后的法定程序是有明确规定的：

1. 对个别确实难以达成征地补偿安置协议的，县级以上政府应当在申请征收土地时如实说明；

2. 提出征收土地申请，报有批准权的政府（省级政府或者国务院）批准；

3. 依法获批后15个工作日内发布征收土地公告；

4. 对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。

大家看，签约签到位之后，征收方需要严格依法做以上这些事，而且要按照顺序先干什么后干什么，不能乱来。
未组卷报批，就自然拿不到征地批复；拿不到征地批复，就自然发布不了征收土地公告；未发布征收土地公告，就自然作不出征地补偿安置决定……

最后，未依法作出征地补偿安置决定，就无法申请法院强制执行，进而不能强制拆除、清理房屋或者其他地上附着物、青苗。

依法征拆就是一环套着一环，环环相扣的连续动作。法律和行政法规既然明文规定了，就不允许地方政府肆意创新、跳步。

故此，签字签到90%以上了离强制拆除还远着呢，距具体落实补偿安置费用也尚有差距。征收方以此为由提及打款、强制拆除或以此相威胁，明显于法无据，是在利用信息不对等来打压被拆迁人。

请各位牢记，别人家签字与否，和我家在法律上没有任何关系。大家完全不必听信征收方或者村民代表的那一通“扣帽子”式的说辞，而是要更加坚决地依法维护自己的合法权益。

【直接往账户里打款，就算履行补偿安置职责了？】

实践中，征收方不由分说便往被征地农民账户里打款，进而以已经打过款了为由实施强制腾退搬迁的情形时有发生。一些农民心里也含糊——这都打了款了，是不是就意味着人家可以强制拆除了？

当然不是。因为征收拆迁是政府负责的为践行公共利益需要的行政行为，不是老百姓做买卖。强买强卖那是不讲道理，况且也完全不符合《土地管理法实施条例》规定的程序。

简单地讲，征收方若要依法履行其补偿安置职责，只有两条路：要么与被拆迁人达成补偿安置协议，再根据协议打款、分房；要么给被拆迁人作出征地补偿安置决定，再根据决定打款、分房。
既无协议也无决定，完全凭自己的“小账本”就去给被拆迁人账户里打款，你打得是什么钱呢？

土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅的补偿费、其他地上附着物和青苗的补偿费还是被征地农民的社会保障费用？相关费用的标准是什么，房屋、土地的面积是多少，种植的青苗是何品种、类型？

这些事实如果都不清楚，凭空就打进来一笔款，这能叫依法履行补偿安置职责吗？这只能叫乱花纳税人的钱。

请大家牢记，行政机关作出每一个行政行为，都必须有明确的事实和法律依据，而不允许由着性子“自由发挥”。在征地拆迁中，补偿安置协议或者决定就是“依据”，没有它们，那就叫没依据，你打款了也没用，也不算是依法履行了补偿安置职责。

再往后推一步大家也就明白了：先补偿，后才能搬迁。您补偿都没依法落实呢，还想着强制拆除老百姓的房子？那无异于是与虎谋皮、白日做梦。

直接打款这招事实上是一种心理战，目的就在于造成既成事实，促使被拆迁人认可这笔款项从而签订补偿安置协议。

被拆迁人需要谨记，此种情形下切勿有任何同意、领款的意思表示或者行为，而是要在专业律师的指导下坚决提起相应程序，明确自己不认可这笔费用的态度，避免落入征收方挖好的陷阱里。

这就好比一些美容店会不由分说将过路人“拽”进店里硬按在椅子上接受“试用”服务一样，等你反应过来人家都给你服务过了，你不给钱等什么呢？

【“宣读”的材料能对被拆迁人发生法律效力吗？】

这一咨询中当事人提到的另一个细节也颇有“趣味”——上门人员并未提供任何补偿安置决定那样的书面文件，而只是口头宣读了一份决定打款的材料，而后就把材料带走了。

显然，这又是在和被拆迁人打哈哈——仅仅是宣读材料，能视为将材料依法送达吗？当然不能。未依法送达的材料会对被拆迁人发生法律效力，进而成为下一步实施强制拆除的依据吗？当然不会。

征收方这样做的目的昭然若揭：不想留下任何书面文件供被拆迁人去复议或者诉讼！征地补偿安置决定那是确定可诉的，一旦进了诉讼程序，诉讼结果未出前就不敢强制拆除了，那一折腾就是半年到一年时间，显然征收方不愿意那么费事。

所以，这位咨询者口中的种种怪现象，无一不是在反映出一个事实：涉案征拆项目不怎么合法！正因为它的补偿安置标准、方式、项目等经不起法律的推敲，征收方才会千方百计想办法避开法律程序，目的就是要逃避司法的审查和检验，在其所擅长的“政策”层面将被拆迁人解决掉。

越是这样，被拆迁人越要识破征收方的意图，尽早咨询专业拆迁律师将案件引入到司法审查的轨道上来。到了法庭上，我们再看看征收方还能不能拿其“已经打款了”“签到92%了”来过关。

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