■本文作者:王小明 北京在明律师事务所
在明律师在和被征收人的沟通交流中,发现被征收人最怕的无外乎3件事:1. 被逼迫签订补偿安置协议进而搬迁走人;2. 房屋、土地被强制拆除、清表;3. 官司败诉,补偿一时难以提升。实践中,一些被征收人会将瓦解上述难题的希望完全寄托在专业拆迁律师身上,认为自己聘请了律师就万事大吉了。那么,事实的真相究竟如何呢?这3件着实可怕的事情,律师真的能不费吹灰之力地抵挡吗?被征收人又该秉持怎样的心态投入到补偿权利救济当中去呢?
在具体个案中,逼签几乎是每户被拆迁人的梦魇。我们多次讲过,只要被拆迁人选择暂不配合签约腾房,逼签就很可能是难以避免的事情,其区别只在于程度和后果的严重与否。
面对来势汹汹的“六断”(断水、电、路、气、暖、网)、打砸门窗、跟踪恐吓、“株连”式逼迁直至人身威胁,被拆迁人所要承受和面对的压力是巨大的,常人难以想象。
一些被拆迁人寄希望于专业拆迁律师能够通过其卓越的法律途径操作来化解上述困局,但现实中的情况是严峻复杂的。
诚然,专业拆迁律师会通过发送律师函、提交要求保护人身财产安全申请、指导委托人及时报警、申请违法行为查处、单独针对逼签行为提起诉讼等多种办法帮助被征收人化解危局,将补偿纠纷的处置拉回到法治的轨道上来,但这一目标能否实现,很多因素是律师不可控的。
尽管《国有土地上房屋征收与补偿条例》和2011年前后出台的多份涉征拆规范性文件中均明令禁止逼签行径,但“徒法不足以自行”,逼签之事在此后的10年里从未断绝。
一旦遭遇有关部门的不作为、慢作为,或者在相关的法律程序推进中遇到一时的“麻烦”(如起诉被裁定不予立案,开庭因故延后等),通过法律途径瓦解逼签的意图就会受挫。
事实上,任何一位律师,任何一家律师事务所,都不可能拍着胸脯承诺其有本事凭几份文书甚至是律师的血肉之躯去抵挡恶劣的逼签行径。
这个事情发生与否,主动权掌握在拆迁一方,被拆迁人永远都只能被动应对。律师的介入将会使这种应对更为精准、有力、有效,但不能免除被拆迁人承受这些压力的负担。
相较于逼签,房屋被强制拆除,土地被强行铲平是被拆迁人最恐惧的事件,没有之一。故此,很多被拆迁人委托律师,都是希望专业拆迁律师能“力挽狂澜于既倒,扶大厦之将倾”,帮助他们保住房子和土地。
然而在明律师必须遗憾但诚恳地指出,再专业的拆迁律师也没有这样的能力。
原因很简单,依靠法律维护自身财产权利的被拆迁人,是无力阻止任何违法甚至犯罪行为的发生的。
未经法院依法裁定,任何单位和个人无权拆除公民的合法房屋;未经《行政处罚法》《行政强制法》的法定程序,任何单位无权拆除所谓的“违法建筑”。
但在动辄x长带队,几百号人进村的强制拆除中,法治的尊严和权威无疑被一次次的挑战与践踏。
无数个案中,在“限期拆除决定”被依法撤销,征地批复、征收决定还未依法作出的情形下,房子就没了。
此时,律师能做的只能是指导被征收人及时报警、收集证据,向法院提起确认强拆强征行为违法的行政诉讼。待赢得这场关键性的官司后,再通过协商调解、另行起诉来获取补偿或者行政赔偿。
有的被拆迁人指望律师亲赴现场阻止强制拆除,这无疑是高估了律师的能量,是对律师执业行为的严重误解。
强制拆除现场,最好任何人都不要试图阻止,否则妨害公务的罪责可不是好玩儿的。
至于所谓的“公务”本身就不合法,我们只能在事后起诉审查并寻求追究。
“要来强拆就让它拆,拆完了我们再想办法”,这一说法听起来让人难以接受,但却是实打实的大实话。征拆中的好多事仍然是畸形的,在明律师也期待着它能早一天扭转过来。
被拆迁人朋友们,你们觉得,医生能保证把病人的病看好吗?
如果不能,那么律师也是同理。
我们十分理解被拆迁人在受到委屈、压力甚至违法行为的伤害后,迫切希望通过赢得诉讼、复议,进而提升补偿的心愿。
不过事与愿违的事情常有,“尽最大的努力,求最好的结果”才是理性的心态。
“民告官”的行政诉讼中,行政机关的“败诉率”通常不会太高,大半的案件是无法赢得胜诉的。
立不上案,很正常,我们可以上诉或者寻求检察监督;复议未获支持,很正常,我们可以诉讼;一审输了,很正常,还有二审;二审输了,很正常,还能寄希望于再审;再审未获支持,很正常,我们还有其他的程序可走……
你不能光想着怎么赢,必须得先想想怎么输、输了怎么办,诉讼就是这样一门学问,不可能由着任何参与方的性子来。
补偿是谈下来的,不是打(官司)下来的。诉讼输了,补偿安置条件仍有提升的可能性。
但这是需要时间和过程的,不可能一帆风顺、一蹴而就。输上一场两场官司“心就凉了”,就想要签协议放弃了,这或许正中违法征拆方的下怀。
在明律师需要郑重强调的是,任何专业的拆迁律师,都不会对案件的代理结果做任何承诺,都会在接受委托前向被拆迁人作出明确的风险提示告知。
拍着胸脯承诺官司一定会赢,补偿一定会提升的,是骗子,大家千万不可信。
但从另一个角度讲,你如果决心依靠法律、信任律师,就要做足官司败诉、遇到挫折的物质、心理准备。
我们共同的“对手”,是违法的拆迁行为,是不公平、不合理的补偿安置条件。
在明律师最后要提示大家的是,如果你始终无法承受“不理想”的结果,那么请你一定在与专业律师初步接触时将你的心理预期和状况一五一十的告知他,由专业律师来判断是否接受你的委托,是否代理你的案件。
笔者愿意冒着重复、啰嗦的风险再罗列一遍本文的核心观点:
1.律师无法直接抵挡违法逼签;
2.律师无法直接阻止违法强拆;
3.律师不能承诺官司会赢,补偿会涨。
在此基础上,还会选择信任律师、依靠法律的,法律也注定将不负你的信任和期待。
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