民用机场管理条例，民用机场管理条例释义

川观新闻记者　范芮菱

网友投诉：“泸州云龙机场自助值机柜台和问询处有穿机场工作服的人推销办理‘民航联盟会员卡‘。推销人员称买两三程机票就可以把卡内的余额花光，但实际上只能在机场商城里边买东西，一次抵扣10元、20元，更不能抵扣机票钱。深圳机场也用不了这张卡。”

近日，有泸州市网友反映“泸州云龙机场涉嫌虚假宣传销售会员卡，侵犯消费者权益”的问题，川观新闻民情记者对此进行了调查。

01 网友反映

1998元办充值会员卡，并未享受到工作人员所说的种种福利

“上周末，我在泸州云龙机场自助服务台办理登机牌时，有个穿机场工作服的人告诉我可以免费办理‘民航联盟会员卡’，只需往卡里充值1998元即可赠送1802元，卡里的钱可以用于购买机票，还可享受柜台值机不排队、安检不排队、在贵宾厅休息等福利，我就办了卡，并充了值。”来泸旅行的张先生回忆。

泸州云龙机场

但张先生办理完之后却发现并没有享受到办卡时承诺的种种。张先生还发现，“民航联盟会员卡”不仅不能在深圳机场使用，就连推销人员所说的卡里钱可以抵扣机票钱，实际上也只能在机场商城里买工具包、化妆品等物品，并不能抵扣机票钱。

随后，张先生联系了售后人员要求退卡，售后人员表示只能先帮他登记，张先生随后在“问政四川”平台上进行了投诉。

02 记者调查

介绍单上宣称的诸多全国机场福利，实际上只能在云龙机场享受

实际情况到底怎么样呢？近日，川观新闻记者来到泸州云龙机场实地调查。

记者看到，在出发大厅自助办理登机牌处，有几个身着深蓝色工作服，胸前佩戴“畅行出行 竭诚为你服务”红色标语的工作人员，工作人员会主动上前帮助乘客办理登机牌，并询问乘客购买的机票多少钱、在哪个平台购买的等问题，借机推荐“民航联盟会员卡”。

自助值机柜台

在工作人员出示的联盟卡介绍单上，写着办理该卡，可以享受全国合作机场快速安检通道、贵宾休息厅服务等福利。但当川观新闻记者仔细询问后，工作人员才表示，目前只能在云龙机场享受这些福利。

“首次开通办理1998元，可以送1802元，卡里就有了3800元的余额。今后在平台上买机票，可以抵扣卡里的钱，一次最高抵扣200元，最少抵扣几十元。”工作人员向川观新闻记者介绍，购买机票是该联盟卡的主要用途。当记者提出，有人反映卡里的钱并没能抵扣机票钱时，“民航联盟会员卡”客服人员表示，可能是因为其没有通过会员卡的固定购票平台购买，通过会员卡固定购票平台是可以扣减的。

03 机场回复

系入驻机场的第三方工作人员，签约时已明文规定不能虚假宣传

川观新闻记者随即联系到云龙机场相关科室工作人员，对方表示，这些推销会员卡的人并非机场工作人员，而是入驻机场的第三方工作人员。“我们当时和第三方签合同的时候，明文要求了应该如实和旅客解释卡的用处和功能，不能虚假宣传。机场还会不定时组织第三方入驻公司召开关于服务质量的会议，对他们提出工作要求。”

对方表示，若有乘客遇到疑似第三方工作人员虚假宣传会员卡的情况，机场会第一时间查证、核实。一旦情况属实，会立刻要求第三方退款，并对该机构进行相应处罚。

04 律师说法

机场对第三方具有管理责任，仅明确告知第三方不能虚假宣传是不够的

“要求不能虚假宣传”“提出工作要求”……从云龙机场工作人员的介绍来看，该机场对第三方入驻企业的管理是否足够到位呢？

四川蜀泸律师事务所律师龚世春认为，从《民用机场管理条例》来看，机场对第三方具有管理责任，仅明确告知第三方不能虚假宣传是不够的。《民用机场管理条例》第三十八条明确，第三方是指在机场进行经营的业主，机场把经营权有偿转让给有经营资质的第三方来进行经营，那么机场对第三方就要尽到管理的责任。也就是说，机场不仅要明确告知第三方企业不得进行虚假宣传等，更要实时监管是否存在虚假宣传行为、及时制止此类行为，要真正承担管理上的责任。

“这件事实际上也对更多此类公共场所的管理也是个提醒：不能用告知来替代管理。”有业内人士分析：实际上，当前在机场、高铁站等公共场所，有不少第三方企业入驻，这不仅丰富了机场等地的业态，也方便旅行者，但如何对这类第三方企业做好跟踪管理，让企业更优质地提供服务是一个课题，需要更多的思考和实践。龚世春建议，机场需要重视乘客反映的问题，建立畅通的线上、线下投诉通道，让乘客知道上哪儿提问题、解决问题。接到投诉后，不能抱有“解决了，就行了”的态度，要定期对问题进行梳理、分析、归类，从问题中找到管理的疏漏环节，及时补漏。

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