国家赔偿程序，办理刑事赔偿案件终止审查时如何适用法律条文

咨询类别：法律政策

　　咨询内容：《人民检察院国家赔偿工作规定》第46条规定了刑事赔偿案件中止办理情形，但未对终止办理情形作规定。实务中，立案审查后，刑事赔偿请求人撤回刑事赔偿申请的，终止办理时如何适用法律？

　　最高检解答专家组：经研究认为，检察机关办理刑事赔偿案件期间，赔偿请求人可以要求撤回赔偿申请。针对咨询内容，我们的倾向意见是：

　　第一，关于是否有明确法律依据的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》和《人民检察院国家赔偿工作规定》等法律、司法解释，均未对上述问题进行明确，检察机关处理赔偿请求人的撤回申请，目前尚无明确的法律依据可以援引。

　　第二，关于如何处理的问题。赔偿请求权是受害公民、法人及其他组织的一项法定权利，赔偿请求人对该权利的行使与放弃具有自主决定权，其基于真实意思对自己的权利进行处分，检察机关应当予以尊重；同时，对其撤回赔偿申请的行为也应作合理的约束。司法实践中，检察机关应当重点审查撤回赔偿申请是否书面提出，撤回赔偿申请是否为赔偿请求人的真实意思表示，撤回赔偿申请是否损害国家、集体或者他人合法权益。经审查，撤回赔偿申请确系其真实意思表示且不损害国家、集体或者他人合法权益的，应当予以同意。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第9条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第24条可作为办案时的参考。

　　第三，关于使用何种文书的问题。检察机关处理赔偿请求人撤回赔偿申请，先后使用过《同意撤回赔偿申请（复议申请）决定书》《刑事赔偿案件终结审查决定书》等文书，目前检察业务应用系统中配置了《赔偿案件终止审查决定书》。因此，赔偿请求人撤回赔偿申请，检察机关决定终止审查的，可以使用《赔偿案件终止审查决定书》，文书中列明载明撤回申请时间、原因，审查情况和决定终止审查等内容即可。

　　第四，关于检察机关同意赔偿请求人撤回赔偿申请后，赔偿请求人再次申请赔偿如何处理的问题。对此情况，并无明确规定不予受理。如果赔偿请求人在国家赔偿法第39条规定的时效内再次申请赔偿的，除非其在原撤回申请中已经以真实意思明确表示放弃权利，检察机关原则上应予受理。

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