本文作者：赵海峰律师，北京衡杓律师事务所执行主任
【背景信息】
北京市房山区委托人反馈，村民委员会组织召开了村民会议并作出决议，收回未签订腾退补偿安置协议的滞留户的宅基地使用权。
北京市房山区某村收回宅基地使用权
北京市昌平区委托人反馈，因旧村改造，其宅基地已纳入规划道路范围影响道路施工，依据《土地管理法》的规定，经村集体民主决策，决定收回宅基地使用权。
北京市昌平区某村收回宅基地使用权
【法律规定】
《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的单位批准，可以收回土地使用权......
北京衡杓律师事务所
【律师分析】
根据《土地管理法》的规定，村民委员会作出收回宅基地使用权的决定，是依据法律的授权履行行政管理职责的行为，如果村民委员会完全按照法律规定的程序收回宅基地使用权，属于行政诉讼的范围。
但是，实践中，作出收回宅基地的决定只是为下一步要进行的“帮拆”做准备，大多的案例并没有履行法律规定的“报经原批准用地的单位批准”
北京衡杓律师事务所信息公开
根据以上信息公开的内容，因尚未确定该项目的用地形式和项目主体，目前处于项目前期腾退和相关规划方案编制阶段。因此所申请的公开收回宅基地使用权的批复文件自始就没有产生过，即：收回宅基地的行为并没有得到批准。
而这种情况下，收回宅基地的行为应当如何定性呢？
根据现有判决的观点：收回宅基地决定未经批准，不产生法律规定的收回土地使用权的行政法律效力，也不属于法律授权的行政行为。
所以，在未“报经原批准用地的单位批准”的情形下，该行为属于无效行为。应当依据《村民委员会组织法》规定对村民自治行为进行维权。
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