2016年以来，阳江市中级人民法院在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，把普法工作与公正司法紧密结合，通过依法公正审判、延伸审判职能、强化司法公开等有力措施，扎实推进普法工作，努力提升公民法治素养，积极营造全社会尊法、信法、守法、学法、用法的良好氛围，为建设富美阳江营造良好法治环境提供有力的法治保障。

▲宪法日市中院全体干警举行宪法宣誓仪式

一、提高思想站位，落实普法工作主体责任

本院全面贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》的要求，把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为本院法治宣传教育的首要政治任务，坚持把普法工作与审判执行工作同部署、同检查、同落实，建立工作机制，细化责任清单，健全学法制度，加强督促检查，不断推进全市法院普法工作向纵深开展。

▲市中院陈友强院长给我市新当选省十三届人大代表授课

一是建立普法工作机制。根据“七五”普法的总体部署要求，本院于2016年成立了由党组书记、院长任组长，其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员组成的“七五”普法领导小组，领导小组办公室设在政治处，负责综合协调、跟踪调度、督查检查和整理台账等日常工作。各县区法院参照市中院做法成立普法规划实施工作领导小组，形成了党组书记负总责、班子成员分工负责、各部门各司其职的普法工作总格局，确保“七五”普法工作顺利进行。

二是制定普法责任清单。根据《法治阳江建设五年规划（2016—2020）年》和《阳江市建立国家机关“谁执法谁普法”责任清单制度的工作意见》要求，制定了本院《“七五”普法学习制度》和《阳江市中级人民法院关于2018年普法依法治理工作的实施意见》，进一步细化责任，把普法工作作为法院重点工作抓紧抓实抓好。

▲莫介云法官到同心中学参加“劳模进校园”普法活动

三是健全学法用法制度。进一步健全党组理论中心组学法制度，把宪法和党章党规学习纳入本院党组中心组学习内容，分专题组织集中学习，并将习近平法治思想和以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署作为今年本院党组理论学习中心组专题学习计划第五专题的重点学习内容，发挥领导干部带头学法懂法的表率作用。2016年以来，领导干部专题学法次数10次，有效增强了领导干部运用法治思维和法治方式推进法院各项工作的能力。推进干警学法常态化制度化，充分利用网络学法、干部培训等教育平台，加大学法用法培训力度，干部培训次数12次，学法平均时长240小时。每年按计划完成“学报告学法规”知识测试及宪法学习考试，学法履盖率、合格率均达100%，引导广大干警牢固树立全面依法治国、坚定不移走中国特色社会主义法治道路的信念，使学法懂法用法成为广大法院干警的行动自觉。

▲市中院定期举办审判业务培训班，提高干警司法能力

二、狠抓执法办案，服务保障法治阳江建设

全市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标，狠抓执法办案第一要务，有力地服务和保障了我市经济社会全面发展。2016年至今年上半年，全市法院共新收各类案件63967件，审结59078件。紧紧抓住法庭审判这个主战场，通过紧扣司法活动特点，把普法工作覆盖到刑事、民事、行政、执行全领域，立案、庭审、裁判、送达各环节，在审判执行过程中做好法院裁判的价值宣示，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执行司法裁判，在法治实践中感受法治精神。

▲市中院陈友强院长担任审判长审理一宗村集体诉政府不履行土地行政裁决行政诉讼案

一是惩治犯罪，发挥刑罚震慑作用。认真贯彻总体国家安全观，围绕把我市建设成为安全稳定、公平公正、法治环境良好的地区的目标，积极参与社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进平安阳江建设。盯紧危害国家安全犯罪和危害群众安全的黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪，2016年至今年上半年，新收各类刑事案件5449件，审结5386件。

▲2017.3.24阳江中院公开开庭审理李某涉嫌贩卖毒品一案，进行以审判为中心的刑事庭审实质化改革

保持反腐高压态势，重拳打击职务犯罪，依法审结贪污、贿赂、渎职案件119件。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，落实宽严相济刑事政策，对1975名被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，严防冤假错案，对8名被告人依法宣告无罪。试行证人、鉴定人出庭作证，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。联合监狱、检察机关进一步规范减刑假释案件的移送审查与监督流程，坚持涉职务犯罪、涉黑犯罪和金融犯罪三类减刑假释案件公开开庭审查，办结减刑假释案件12599件。坚决打赢扫黑除恶攻坚战，把打击锋芒对准涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域和十类黑恶势力问题，今年以来，全市两级法院共新收涉黑涉恶案件24宗，截至目前已审结15宗，判决人数58人，扫黑除恶专项斗争初见成效。

▲2016.11.15阳春市法院一审公开开庭审理欧耀桓等37人涉嫌聚众扰乱社会秩序、寻衅滋事、故意伤害等多项犯罪一案

联合监狱、检察机关进一步规范减刑假释案件的移送审查与监督流程，坚持涉职务犯罪、涉黑犯罪和金融犯罪三类减刑假释案件公开开庭审查，办结减刑假释案件12599件。坚决打赢扫黑除恶攻坚战，把打击锋芒对准涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域和十类黑恶势力问题，今年以来，全市两级法院共新收涉黑涉恶案件24宗，截至目前已审结15宗，判决人数58人，扫黑除恶专项斗争初见成效。

二是裁判民商事案件，发挥法律评价指引功能。认真贯彻新发展理念，围绕推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制发挥审判职能，强化产权的司法保护，坚持平等、全面、依法保护原则，遵循“谦抑、审慎、善意”理念，依法妥善审理产业转移过程中发生的企业退出、园区建设、招商引资、财产征收征用等案件，全力改善我市法治化营商环境。妥善审理涉及承包土地确权、“三权分置”、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的各类案件，服务乡村振兴战略实施。2016年至今年上半年，新收各类民事案件34918件，审结33087件。在审判中着力化解涉及婚姻家庭、房屋买卖、借贷、农业承包、侵权纠纷，活用善用调解、和解手段保护群众合法权益。依法处理涉诉信访案件，达到息诉罢访的良好效果。增强审判服务经济发展理念，稳妥处置“僵尸企业”清退，重点抓好执转破审查，制定《关于执行案件移送破产程序的实施办法》，以破产重整和清算程序化解落后产能，服务供给侧结构性改革。加强与金融行业协会的沟通联调，妥善审结融资借贷、证券、保险等金融案件，服务金融体制改革。加大知识产权的司法保护力度，依法审结涉及商标、著作权等知识产权案件186件，营造公平诚信的市场竞争环境。

▲2017.8.3省法院副院长谭玲率省法院家事审判改革调研组一行到江城法院实地调研指导家事审判改革试点工作

三是依法审理行政案件，化解“官民”矛盾。充分发挥行政审判在法治阳江建设中的重要作用，贯彻以法治思维和法治方法治国理政理念，2016年至今年上半年，审结各类行政案件633件。

▲市中院行政庭副庭长李桥到海陵区对村（居）民小组长进行培训

推进行政案件集中管辖改革，经省法院批复同意，从2017年5月1日起，阳东区法院集中受理全市基层法院所有一审行政案件以及负责非诉行政执行审查案件审查工作。推动落实《广东省行政应诉工作规定》，2016年以来，全市共有72名行政机关负责人出庭应诉，树立了人民政府依法履行职权、关心群众诉求的良好形象，取得了很好的社会效果。健全社会矛盾纠纷调解机制，完善行政调解工作体制，加强和改进行政复议和行政应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，推动行政机关领导干部旁听庭审经常化。2017年7月，由本院陈友强院长担任审判长公开开庭审理的原告阳春市马水镇某经济合作社诉被告阳春市政府不履行土地行政裁决一案，阳春市政府分管副市长出庭应诉，该案经协调和解，得到妥善处理，取得了良好的法律效果和社会效果。

四是决胜基本解决执行难，促进社会诚信建设。全市法院坚持在市委政法委的统筹下，汇聚各职能部门的力量，分别与公安、检察、住建、国土、银监、税务等单位等多个部门建立了执行联动机制，全面构建起党委领导、政法委协调、法院主办、有关部门支持配合的综合治理执行难新格局，实现了信息的共享和链接，共同推进解决执行难。

▲2018.6.14市委政法委组织召开全市决胜基本解决执行难工作会议暨领导小组2018年执行联动联席会议

本院与联动单位共同签署《关于共享被执行人失信信息共建失信被执行人惩戒机制的纪要》、与不动产登记管理局签署《关于加快建设国土、房产信息“点对点”网络查询系统合作备忘录》、制定下发《关于在全市各个镇政府、街道办设立“老赖”曝光专栏的工作方案》等相关制度规定，综合运用司法拘留、限制高消费、限制出入境、设立失信被执行人曝光专栏、与今日头条签署精准推送失信被执行人信息合作协议等措施，增强执行威慑力及执行效果。

▲市中院启动失信被执行人信息精准推送

2016年以来共对19615名被执行人输入最高人民法院失信被执行人名单库，对其给予信用惩戒，限制乘坐飞机、高铁、火车软卧和入住高档酒店；决定拘留被执行人750人，对239名被执行人作出罚款处理，实施边控25人，限制高消费13091人。

▲市中院执行局为某公司128名职工办理领款手续

在“信用阳江网”录入失信被执行人信息，全方位、多形式定期向社会公布失信被执行人等严重失信自然人，形成强大的舆论震慑作用。主动邀请人大代表、政协委员参与执行现场的见证和监督，如今年6月13日，江城法院邀请江城区政法委副书记、2名人大代表及3名政协委员参与江城区一处厂房强制清场腾迁执行现场的见证和监督，全方位、多角度营造“惩失信、拒执行、守诚信”的社会氛围。

▲江城法院联合有关部门对某公司进行清场围蔽

2016年以来，受理执行案件23573件，执结20054件，执结标的总额为27.3亿元，切实维护司法权威，促进社会诚信建设。

▲江城法院执行一宗强制腾迁案

三、深入推进司法责任制改革，深化司法体制综合配套改革

全市法院2016年纳入广东省第二批司法体制改革试点单位以来，全市法院领导高度重视，坚持创新发展理念，坚持目标和问题导向，深入学习贯彻中共中央办公厅印发的《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设 全面落实司法责任制的意见》等改革文件精神，严格落实中央、省、市改革决策部署，扎实推进各项司法体制改革，司法责任制落地生根，审判团队全面组建，配套制度同步到位，各项工作达到预期目标。

▲制度汇编

一是科学组建新型办案团队。市中院按照“3法官+1助理+2书记员”模式组建13个新审判团队，四个基层法院按照“1法官+1助理+1书记员”或“1法官+2助理+1书记员”等模式组建50个新审判团队。全市法院将逐步探索内设机构管理改革和行政事务集中管理改革，并作为2018年重点工作狠抓落实。

▲阳江市法院完善司法责任制改革试点具体实施方案

二是实施“让审理者裁判，由裁判者负责”的新型司法责任制。坚决下放裁判文书审批权，做到“放权而不放任”。合议庭受理的案件，裁判文书由案件承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署，审判长签发；经过审判委员会讨论的案件的裁判文书，经案件承办法官、合议庭其他成员和审判长依次签署后，由院长指定主持审判委员会的副院长签发。

▲2018.7.13市中院组织召开道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作协调会，部署该项改革工作

三是明确各类人员职责清单和审判责任归责。在《阳江市法院完善司法责任制改革试点具体实施方案》附件中制定《院领导和各类审判组织及其成员职责清单》，出台《阳江市中级人民法院审判团队运行规则》，建立符合司法规律的裁判文书签署机制，明确院庭长的审判监督管理职责范畴、负面清单和行使方式，规范化特定类型案件履行监督权的方式方法，明确 “三同步”操作指引，探索标准化办案。

▲阳江市中级人民法院审判团队运行规则（试行）

四是建立专业法官会议。出台《阳江市中级人民法院专业法官会议规则（试行）》，明确专业法官会议规则、讨论案件类型和非审委会前置程序，突出院庭长主导地位，提高专业法官会议人员特长与案件类型的配比度，增强讨论案件的必要性和实效性等。

▲阳江市中级人民法院专业法官会议规则（试行）

五是完善审判委员会制度。出台《阳江市中级人民法院审判委员会工作规则（试行）》，收紧审判委员会讨论个案的范围，强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能，完善审判委员会委员议事规则和归责原则。

▲阳江市中级人民法院审判委员会工作规则（试行）

六是注重发挥审管办和纪检监察合力作用。将纪律监察引入审判监督与管理领域实行“人案双管”，加强审判态势分析、在保障专业化前提下实行均衡分案、实行审限预警通报、组织进行案件质量评查、指导编撰典型案例、参与制定绩效考核机制，强化审判事务管理。

▲2016.6.29市中级人民法院从全市律师中聘请9名律师担任诉讼服务监督员，对全市两级法院的诉讼服务工作进行监督

七是建立新型管理监督机制。出台《阳江市中级人民法院审判团队运行规则》《院领导和各类审判组织及其成员职责清单》等一系列配套改革措施，努力做到权责明晰、权责统一、监督有序。

四、深化司法公开，努力践行司法为民理念

把深化司法公开作为履行普法责任的重要抓手，通过公开审判流程、庭审直播、文书上网、媒体宣传等形式，传递司法个案蕴含的法律知识、法律精神，增进社会公众对法律的认知，保障人民群众对法院工作的知情权和监督权。

▲阳江法院网（部份截图）

一是深化司法公开平台。以信息化建设为依托，充分利用审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开和执行信息公开四大平台加大司法公开力度，提高司法公信力，促进公正文明执法，保证司法公正，切实保障当事人、律师等依法享有的诉讼参与权、案件知情权和监督权，推动普法工作的深入开展。

▲审判流程公开（部份截图）

自2016年以来，累计在中国裁判文书网公开生效裁判文书34698份，其中本院文书上网率近两年来均达90%以上，并有3份法律文书被省法院评为优秀等次文书。

▲中国裁判文书网（局部截图）

积极推进庭审直播工作，在中国庭审公开网直播案件2882件，有效提升司法透明度。在阳江法院网公布审判流程信息37889条，执行信息16185条。推行网络司法拍卖579件，成交额6.4亿元。

▲执行信息公开（部份截图）

推进数字法庭建设和庭审指挥中心建设，建成5个数字法庭，支持庭审同步录音录像和直播、点播。推行电子送达制度，提高诉讼文书送达效率，减轻当事人讼累。

▲中国庭审公开网（部份截图）

二是打造涉法涉诉信息平台。利用网上信访处理平台和全省涉诉信访信息共享平台，形成诉讼服务大厅、12368诉讼服务平台、网络视频接访平台在内的立体式服务网络，为当事人提供诉讼引导、立案、法律咨询、收转送达、约见法官、判后答疑、流程查询等“一站式”诉讼服务。在诉讼服务中心、立案窗口岗位以及宣传栏、电子显示屏、电子触摸屏等对外服务平台上开设法治宣传功能。

▲从2017年4月起，阳江市阳东区法院诉讼服务中心投入使用，为广大群众提供“一站式”诉讼服务

▲法院公告栏

全市法院与司法、行政机关紧密配合，以民事诉讼制度改革为突破口，积极开展律师调解工作。阳春法院联合阳春市总工会在阳春法院诉讼服务中心设立工会调解和法律援助工作站，打造劳资纠纷“法院+工会”调处新机制。今年4月，阳江市法律援助处驻人民法院工作站和市中院律师调解室在本院正式开展工作，律师在本院信访大厅实行轮流值班，免费为当事人、信访人解答法律咨询，提供法律援助，加强普法教育，促使矛盾纠纷的化解。2016年至今年上半年，本院办理各类民商事案件30863件，诉前联调案件844件，达成调解协议384件，申请司法确认156件，化解了一批矛盾纠纷，有力维护了我市经济社会的和谐稳定。

▲市中院律师调解工作室成立

三是打造司法传媒矩阵。立足司法案例资源，主动加强与本地媒体合作，立足阳江日报《社会与法》专版及阳江广播电视台《与法同行》专栏两大宣传平台，播出与法同行节目122期，宣传报道402篇次，及时向社会宣传本市法院工作亮点和具有较强普法警示教育意义的审判案例。2016年以来在各级媒体发表文章441篇，邀约媒体记者作重大活动宣传16次，协助省法院及广东广播电视台摄制组拍摄我院莫介云法官专题片和拍摄江城法院审理刘卓滔、陈其春等16人涉黑案等，满足了不同媒体受众对信息传播的多样化需求，用公众喜闻乐见的方式深化司法宣传效果。

先进人物：好法官好故事——莫介云法官《执着》

在破解执行难过程中，阳江市中级人民法院强化执行强制措施，加强失信惩戒，完善健全执行联动协助机制，让“老赖”寸步难行、难逃法网。

▲《阳江新闻》截图

▲阳江台报道阳江加强失信惩戒 让“老赖”寸步难行（阳江视听网截图）

▲广东台报道拉拢未成年人暴力讨债 16被告人受审（荔枝网截图）

发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用，推动“互联网+”法治宣传深度融合，依托 “阳江法院网”、两级法院官方微博和微信公众号等新媒体平台，形成我市两级法院多层次、立体化、全方位的法治宣传教育新媒体矩阵，通过本院官网发布信息203条，在新浪微博发布信息815条，在腾讯微博发布信息650条，让社会热点敏感案件的公开审判和执行过程，成为全民共享的法治公开课，扩大普法效果，做到审判执行工作和司法宣传工作的同频共振。

▲市中院举行“夏季执行大会战”新闻发布会

▲腾讯微博（部份截图）

▲新浪微博（部份截图）

五、延伸审判职能，积极宣示法治价值引领

坚持以人民为中心的发展思想，积极运用法治思维和法治方式探索普法理念、内容、体裁、形式创新，增强普法工作的针对性和有效性，不断满足人民群众日益增长的法治需求。

▲江城法院旅游巡回法庭开展送法宣传活动

一是加强基层法治建设。深化基层组织、部门、行业依法治理，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度和司法救助机制，促进人民群众依法有序参与基层法治建设。去年9月13日，阳东区法院挂点联系社区法官深入燕山湖社区、大令社区和雅韶居委会开展“法官进社区”活动，通过已经设立的法官工作室及法官工作联络点，为辖区群众提供优质的司法服务，从源头上解决纠纷。同时与各社区居委会主任等调解联络员开展座谈，解答其日常工作中遇到的法律问题，加强调解工作指导，切实提高其调解能力，切实推动矛盾纠纷调解在基层、化解在基层，进一步推动阳东区法院民商事调解工作和执行工作开展。增强与社区干部关于执行案件当事人信息的交流，借助调解联络员的力量，进一步提高执行工作效率。

▲阳东法院法官开展“法官进社区”活动

二是高度重视社会综合治理工作。加大司法建议工作力度，推动执法方式和管理机制完善。2016年以来，全市法院向机关、企事业单位发送有关改善管理、防止纠纷发生的司法建议134件。高度重视并主动接受各级人大和人大代表的法律监督、政协的民主监督、检察机关的诉讼监督，共同维护司法公正。积极落实人民陪审员制度，2016年以来，人民陪审员参审合议各类案件10336件。公布举报热线、院长信箱及网络问政平台释法答疑，2016年以来共受理网络问政平台信件271件（次），回复率达100%，积极回应社会关切。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实市委创建“全国全域旅游示范区”部署和构建全域旅游综合协调管理机制的要求，我市江城法院于2017年11月设立旅游巡回法庭，与闸坡人民法庭合署办公，管辖江城区、高新区、海陵区范围内的涉旅游民商事纠纷。截至2018年6月28日，收到纠纷投诉86宗，其中自行撤诉6宗，受理80宗，案件现场调解80宗，调解率100%，调解成功77宗，调解成功率96%，涉及金额80.97万元，取得初步成效。

▲“三八”妇女节市中院女法官协会到边海村普法

三是深入开展普法宣传活动。我市法院坚持深入开展法治宣传教育，依托市法官协会、市女法官协会等团体，加强与市律师协会、普法志愿服务队的合作，组织开展多层次、多形式法治创建活动，增进群众对法治文化的理解认同，树立学法、信法、崇法的良好氛围。配合“国际禁毒日”、“国家宪法日”、“三八妇女节”等时间节点，开展“送法进校园”、“送法进企业”、“送法进村”、“法官进社区”等一系列普法宣传活动282次，举办公益性法律咨询、讲座近238场，发放普法宣传资料约6226份，为群众宣讲法律知识，普及群众总数达15383人次，推动全社会树立法治意识。开展法院开放日活动，向社会公众开放法院场所，让基层群众零距离感受阳光司法，增强法院工作透明度与公信力。

▲江城法院干警到平冈墟开展扫黑除恶宣传活动

▲阳西法院法官开展“送法进企业”活动

▲阳西法院法官开展“送法进校园”活动

▲制作未成年人法制宣传小册子

阳江市中级人民法院将坚持以问题为导向，切实提升普法履职能力，采取强有力措施推进工作落实。本院将以此次中期履行工作评议为契机，坚决贯彻《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《法治阳江建设五年规划（2016—2020）年》的要求，坚持“司法为民，公正司法”主线，全面落实普法主体责任，积极延伸审判职能，扩展普法宣传渠道，发挥人民法院的主战场作用，让“法”真正普进群众心田，为我市争当广东沿海经济带高质量发展排头兵提供优质高效的司法服务 。

通讯员：关天国、刘小婷、李冠蓉

图 片：李冠蓉

编 辑 ：梁剑华