2018年11月29日,最高人民法院和司法部在安徽合肥联合召开刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解两项试点工作推进会,部署在全国扩大两项试点工作。在此之前,最高人民法院、司法部部署在北京等地开展刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作已有一年。一年多以来,各试点地区人民法院和司法行政机关普遍建立健全制度机制,广泛调动律师资源,不断创新工作模式,试点工作取得积极成效。通过刑事辩护全覆盖试点,大幅提高了律师辩护率,仅广东省适用普通程序审理的案件律师辩护率就高达92.8%。2018年12月,《中国律师》记者南下珠三角,对广东省律师参与刑辩全覆盖业务的组织部署和实施情况进行了实地采访。
完善的刑事法律制度是法治国家的显著标志,刑事法律制度很大程度上代表了国家的法治建设水平。刑事诉讼中刑事辩护制度,又是刑事法律制度的核心。刑事诉讼涉及的是公民生命和人身自由这两个最重要的权利,对于刑事辩护,律师在这方面发挥了不可或缺的作用。我国开展的刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,是国家司法体制改革的一项重大举措。广东省作为试点地区,也是国家层面对广东律师行业的认可。
广东律协,以政策为指导积极部署
广东律协会长肖胜方在接受采访时表示,自刑辩全覆盖工作实施以来,广东律协以最高法、司法部出台的文件为指导,积极组织全省律师参与到这项工作中来。省律协充分发挥律师能动作用,动员和指导全省律师积极参与到刑事辩护专项工作中去。2018年3月,广东律协决定建立广东省刑事辩护律师人才库,全省律师积极响应并参与申报,共有912名律师第一批入库,省律协刑事职务犯罪辩护、经济犯罪辩护专业委员会成员全员入库,为推动广东省开展刑事案件律师辩护全覆盖工作提供了支持。
此外,广东律协精准开展律师专题培训,鼓励支持律师开展刑事辩护业务,努力搭建以刑辩律师为主体的互动平台。2018年以来,省律协刑事与职务犯罪辩护、经济犯罪辩护等专业委员会积极开展全省范围系列专题培训及巡回讲座十余场,培训内容包括辩护律师会见技巧与法律风险防范、法庭发问的综合技能、职务犯罪辩护的策略与技巧、毒品犯罪辩护的庭前会议和非法证据排除实务等。各场培训活动主题切合广东律师的实际需求,理论与实务高度融合,对广东律师办理刑事案件辩护具有实际的指导意义。
肖胜方还说:“将刑辩全覆盖做得扎实,不仅要对刑辩律师展开培训,更要充分发挥典型案例引导价值。为加深广东律师刑事案件辩护工作的理论研究和专业水平,省律协刑事与职务犯罪辩护、经济犯罪辩护等专业委员会着力开展年度刑事案件律师辩护典型案例评选工作。案例评选尤其注重案件的社会影响力、专业性、典型性、新颖性,案例要符合政策导向,具有较强的典型示范意义。”2017年,广东律协评选出刑事案件律师辩护典型案例10件,并组织案例作者参与到省律协专题培训及巡回讲座中去,通过“以案释法”的形式指导实践,充分实现典型案例的价值。目前,2018年度典型案例征集工作也在稳步推进中,将于2019年面向全社会公开。
司法行政,做刑辩全覆盖的“战略支援部队”
广东律师刑辩全覆盖工作开展得有声有色,自然离不开司法行政系统的鼎力支持,时至今日,一批批广东司法行政人依然在为刑辩全覆盖工作殚精竭虑。广东省司法厅法律援助局负责人陈武明介绍说,广东省开展的律师刑辩全覆盖工作与中央司法体制改革的精神和要求相一致。最高法、司法部选择在广东先行试点开展审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,充分表明最高法和司法部对广东法律援助工作的高度重视和充分肯定。
陈武明坦言,开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,为没有委托辩护人的刑事被告人提供法律援助,不仅是推进司法改革的一个重大举措,是深化律师制度改革的重要步骤,也是我国人权司法保障的重大进步。对于充分发挥律师在刑事案件中的辩护职能作用,维护司法公正,彰显我国社会主义法治文明进步具有重大意义。广东省在全省范围内进行试点,进一步全面保障没有委托辩护人的刑事被告人的权益,不论被告人是否成年、是否残疾、是否可能判处重刑,均依法指派律师为其进行辩护和法律援助,可以充分凸显刑事法律援助职能。
面对今后刑辩全覆盖工作的开展,陈武明认为,要适时增加人员编制,优化法律援助机构人员队伍,采取科学有效措施,充分整合利用社会律师资源,合理调配律师,解决欠发达地区律师资源不足的问题。同时要加大经费保障力度,完善法律援助办案补贴机制,注重提升办案质量,切实解决刑辩全覆盖和法律援助值班律师工作质和量的问题。积极建立健全工作机制,推动刑辩全覆盖工作和法律援助值班律师工作的正常开展。
地市律协,做好刑辩全覆盖落实工作
在这场进行得如火如荼的刑辩全覆盖系列工作中,广东律协的工作重心在组织部署,司法行政系统的工作重心在制度保障,落实政策方针、组织律师全面参与刑辩全覆盖工作的任务落到了地市级律协的工作序列中。在深圳律协副会长蔡华看来,深圳作为刑辩全覆盖试点省份中的重要城市,深圳律协肩负着全面组织律师投入到刑辩全覆盖工作的重任。在当前的形势下,提高全体律师的刑事辩护业务能力,成为了摆在律协领导班子面前的重要任务。
蔡华介绍说,当前由深圳律协牵头,以市辖区为单位,组织了3家专业委员会对全体深圳律师展开多轮培训。特别是在刑辩全覆盖的背景下,专门对律师展开诉讼技能方面的专项培训。他认为:“刑辩全覆盖是一种刑事辩护法律援助工作,深圳律协通过对律师的培训指导,要将狭义的刑辩法援律师输送到广义的法律援助大平台上去。”当前深圳市福田区开启的“馨援计划”,首创律师法律援助抢单模式,极大地调动了全市律师参与刑辩法援的积极性。
谈起深圳律师在刑辩全覆盖过程中取得的成绩,蔡华的喜悦之情溢于言表。他说,目前深圳律师的刑辩法援工作在庭审阶段已经全部覆盖,有些刑辩法援律师在刑事诉讼的早期环节就已经介入案件。然而对于犯罪嫌疑人较多和诉讼环节较为紧凑的案件,有的刑辩法援律师感到“力不从心”。面对这样的问题,深圳律协更应该对刑辩法援律师加大培训力度,推动促进深圳律协刑辩律师专业委员会的建立,让深圳的刑辩全覆盖工作继续走在全国前列。
来源:中国律师
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