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新华社广州12月16日电题：从“横琴奇迹”到融入粤港澳大湾区——粤澳“无缝融合”发展纪实

新华社记者周强、徐弘毅

从打造“横琴奇迹”到建设粤港澳大湾区，在中央大力支持下，粤澳两地相融、相扶、相助、相亲，不断加深的合作推动澳门向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

20年风雨同路。如今，澳门已成为粤港澳大湾区中心城市之一，广东、澳门勠力同心，做强珠澳极点，推动广深港澳科创走廊建设，让澳门在融入国家发展大局中发挥独特的作用。

新横琴口岸一带景色（10月20日无人机拍摄）。（新华社记者张金加摄）

十年磨剑造就“横琴奇迹”

澳门企业超1900家，投资总额超过855亿美元；固定资产投资超2700亿元，地区生产总值年增长率达64%。这是珠海横琴历经10年大开发交出的“答卷”。

今年3月，全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式挂牌，并开通跨境通勤专线作为配套。

“澳企无需在横琴进行工商、税务登记，仅备案即可，还享受每月每平方米70元的租金补贴。”盛泽（澳门）文化科技公司董事长朱海生说，“跨境办公政策解决了在澳门发展空间有限、人力资源不足的问题。”

“新机制下，澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，将更加有利于澳门经济适度多元发展。”横琴澳门事务局副局长李娟介绍说，目前澳门贸易投资促进局已收到74个项目申请，召开了4次项目评审会。

从经济产业融合到社会民生融合，横琴对澳合作走向新阶段。随着公共配套设施的完善，越来越多的澳门居民将进入横琴生活、学习、工作，目前已有300多名澳门居民在珠海购买了医保。按照规划，横琴将为1万户澳门普通居民提供住房供应。

为了更好地服务在横琴居住的澳门居民，今年10月，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式成立，这是澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心。中心员工陈志辉说：“澳门街坊总会被誉为‘超级居委会’，已成为当地人理所当然的一部分，我们希望澳门居民的双城生活没有服务落差。”

如今，横琴进一步校准发展方向，淡化对系列主要经济指标考核，重点考核对澳合作措施和实际成效；严控土地空间，暂缓非澳项目用地审批，保证岛内还有充沛的土地空间可用于支持澳门产业多元化。

澳门全国人大代表、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良是早期进驻横琴粤澳合作产业园的澳门企业家。他说，产业园延伸了澳门的发展空间，给澳门企业带来更多商机，进一步改善了澳门的投资环境。

“‘一国两制’制度下，横琴坚守对澳合作初心才能成就‘横琴奇迹’。”珠海横琴区委书记牛敬表示，“横琴总体上已从起步发展打基础迈向内容充实聚人气，具备了进一步助推澳门产业多元发展的良好条件。”

在珠海横琴综合管廊电力隧道里，南方电网工作人员操作巡检机器人对电缆隧道动态巡检（12月12日摄）。（新华社记者梁旭摄）

“无缝融合”推动全域开花结果

今年是广东对澳供电35周年。截至目前，南方电网向澳门输送电量累计突破500亿千瓦时，送电规模较1999年回归当年增长约24倍。

水、电、气等资源直接决定一座城市的承载力。澳门经济社会快速发展，既与澳门独特的发展定位及其自身努力分不开，也与内地对澳门的大力支持，尤其是广东对澳门的支持密不可分。

从高层会晤，到联席会议，再到专责小组，在中央大力支持下，粤澳两地合作机制不断完善，涵盖了双边合作的主要领域和涉及的主要部门。

2011年，《粤澳合作框架协议》正式签署，成为指导粤澳合作的纲领性文件。广东省港澳办主任廖京山介绍，目前已签署9份年度重点工作，累计推出586项促经济、惠民生的合作措施。

服务业开放，是粤澳合作的关键突破口。近年来，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）对港澳服务业开放措施深化落实，粤澳服务贸易自由化提质升级。数据显示，今年上半年，粤澳服务贸易进出口额达105.7亿元。

其中，法律、金融、医疗服务等领域取得新进展。11名澳门居民经批准成为内地执业律师；大西洋银行横琴分行、澳门国际银行广州分行获批开业；广东目前已有6家由澳门法人、自然人申办的医疗机构。

跨境基础设施建设一直是粤澳合作的牢固基石。通过联合编制专项规划，目前已经建成广珠西线、广珠城轨、港珠澳大桥，完成系列口岸改扩建工程，创新“一地两检”合作查验通关模式，横琴口岸24小时通关，大力促进两地要素便捷流动。内地居民赴澳门个人游政策推动经珠澳口岸往来人员达1.5亿人次。

经济发展，民生优先。20年来，广东全面深化教育、文化、购房等社会民生领域与澳门的合作，粤澳合作发展基金已投资142亿元支持12个基础设施和民生项目建设，粤澳游艇自由行开通，澳门单牌车出入横琴已实施3年。目前在广东省高等院校就读的澳门学生人数超过2000人。

今年暑假，20岁的澳门姑娘吴海晴参加“2019澳门青年湾区实习计划”来到广州，切身感受这座大湾区中心城市的活力。“大湾区有很多制度创新，包括澳门居民可以参加内地社保、医保，港澳居民可以报考内地公务员工作等等。”吴海晴说，“这对我们有吸引力，因为内地有更大的发展空间。”

在今年一年一度的粤澳合作联席会议上，双方签署《实施2019年重点工作》，推出包括支持澳门经济适度多元发展、跨界基础设施建设及通关便利化、共建国际科技创新中心等72项具体举措。

“血脉相连、手足情深，20年来，山海相依的广东和澳门，合作交往一直十分密切。我们每年都会制定实施粤港澳合作框架协议的年度重点工作。”廖京山说，“粤澳无缝合作一直是内地与澳门合作关系典范。”

这是无人机拍摄的港珠澳大桥（2018年7月11日摄）。（新华社记者梁旭摄）

大湾区赋能澳门发展新动力

湾区，既是地理概念，也是经济现象。著名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，都是带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

今年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予澳门新的历史使命，其中有49项内容直接关系澳门，并将澳门列为大湾区发展建设的四个中心城市之一，使珠澳成为与广佛、深港并列的大湾区三大极点之一。

“一中心、一平台、一基地”，规划纲要为澳门的发展指明了方向：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展；打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

2017年7月1日，国家发展改革委和粤港澳三地政府在香港共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。

廖京山表示，协议签订以来，粤澳两地共赴香港、法国、日本等地举办粤港澳大湾区宣讲会和推介会，促成了一批高质量合作项目落户大湾区。同时，广东还在加快广州南沙区、中山、江门大广海湾经济区等建设，谋划更多平台载体为澳门拓展发展空间。

如今，一桥飞跨三地的港珠澳大桥已通车1年有余，正发挥着越来越重要的通道与纽带作用，日均客流量约6.69万人次，成为澳门居民来往香港、内地的重要通道，澳门建设世界旅游休闲中心的基础也更为扎实。

今年11月，粤港澳大湾区建设领导小组会议在北京召开，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要指示精神，研究推出一批惠港、惠澳政策措施，部署下一阶段大湾区建设重点工作。

不久前，澳门与内地签署《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议》，进一步深化内地与澳门服务贸易自由化，加强双方经贸交流与合作，支持及鼓励澳门各界参与粤港澳大湾区建设，推动澳门经济适度多元发展。

澳门创业者傅腾龙曾辗转内地多地创业，如今决定扎根粤港澳大湾区。他认为，这里的政策更了解港澳情况，更契合港澳创业青年的需求。“随着大湾区各地相关政策越来越明朗，我们更加愿意留下来专心创业。”

“参与大湾区建设为澳门实现经济适度多元发展提供了难得机会。”澳门创新发展研究会会长林卓华表示，在大湾区“9+2”城市中，澳门的人口和土地面积都是最少的，但澳门作为中心城市，能以自身优势发挥好独特的作用。