宿州：优化诉讼服务 强化多元解纷

今年以来，安徽省宿州市两级法院结合开展“为群众办实事示范法院”创建活动，聚焦人民群众新期待，进一步改进工作作风，优化诉讼服务，强化多元解纷，全力打通涉诉信访难点堵点，推动为群众办实事、优化营商环境工作走深走实，持续提升群众对法院工作的满意度。

宿州中院院长黄世斌（右一）在社区调研多元解纷工作。资料图片

宿州中院干警深入社区开展防范养老诈骗普法宣传活动。资料图片

砀山法院周寨法庭在梨园审理一起租赁合同纠纷案。赵可可 摄

宿州市两级法院开展涉民生案件执行行动。资料图片

　
诉讼服务更精细

“我人在外地，最近因为疫情回不来，是一定要去法院才能提交诉讼材料吗？”

“您可以直接邮寄过来，也可以登录安徽法院诉讼服务网提交。”

“我想来立案，但上班时间不方便来，中午你们有没有人在？”

“中午我们有专人值班，您随时过来都有人接待。”

这样的对话是宿州市中级人民法院12368诉讼服务热线的工作常态，接线员热情、细致的答复总是让来电咨询的群众如沐春风。

“诉讼服务是司法文明的窗口。服务好不好、人民群众满不满意，直接关系人民法院的司法形象和公信力。”宿州中院院长黄世斌说：“全市法院要紧扣‘一站、集约、集成、在线、融合’五个关键词，以提升诉讼服务质效评估指标为抓手，不断提升诉讼服务品质，利用诉讼服务大厅、在线诉讼服务平台、自助服务终端、手机移动应用、12368诉讼服务热线五位一体平台，尽力满足人民群众的多元司法需求。”

为进一步满足群众日益增长的诉讼服务需求，宿州中院在全省率先设立“24小时诉讼服务岗亭”，借助信息化的力量，填补法院诉讼服务的空白区域，进一步完善诉讼服务功能、扩大诉讼服务的范围，在时间和空间上进一步延伸诉讼服务，让人民群众在下班时间、节假日期间也能享受到“24小时诉讼服务”。

宿州中院创新设立“午间法官”值班机制。安排干警午休时间在立案窗口值班，实现随到随办，深受当事人、律师，尤其是外地当事人、律师的一致好评。

今年年初，宿州中院要求全市法院把进一步提升诉讼服务水平作为“我为群众办实事”的具体行动。加强“一窗通办”，努力实现立案“最多跑一次”。细化老年人、残疾人等特殊群体诉讼服务举措。全面提高网上立案、跨域立案、移动微法院应用水平，提高律师服务平台、在线委托鉴定、在线办理保全使用率，为当事人提供便捷高效的诉讼服务。

宿州中院专门开设执行立案窗口，将执行立案流程图和执行风险告知书挂图上墙，落实“立案须知一次性告知、符合条件当场立案”要求。对受疫情影响、不便现场立案的当事人，“手把手”指导网上立案，或引导线下邮寄立案，让群众少跑腿、少操心。

完善财产查控窗口建设，畅通执行财产线索发现、控制渠道。指导当事人在立案和执行过程中随时提供财产线索，配合法院“总对总”“点对点”系统和外勤专班实施查控，把握住每一个执行时机。协调宿州市不动产登记中心开通不动产查控专线，实现市区范围内不动产信息查询、查（解）封业务网上办理，进一步缩短兑现周期。执行服务中心于2021年1月建成以来，迄今已接待群众6200余人次，现场解决或登记处理诉求800余个。

诉前解纷更多元

夏某等13名工人在江苏某建设公司的工地上从事钢结构加工业务，工作期间由工头王某负责管理、打卡、统计、发工资及食宿等事务。由于建设公司未及时和王某结算工程量，王某也未能及时给付13人劳务工资。近日，13名工人来到萧县人民法院起诉。由于各人劳务量不同，诉求也不一致，8名特邀调解员分头进行诉前调解。第二天，13名工人就和建设公司、王某达成了调解协议。

这是萧县法院特邀调解员在诉讼服务中心开展诉前调解工作的一个缩影。

今年年初，宿州中院强化诉源治理工作，与宿州市委政法委、司法局、民政局联合下发了《关于加强诉源治理推进“无讼村（社区）”创建的实施意见》，确定“无讼村（社区）”创建标准、创建目标，努力推进诉源治理。出台《贯彻落实〈关于全省法院参与诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的工作意见〉实施方案》，制定了内外联动强化诉调对接、推进“总对总”在线调解等22个具体措施，明确了责任部门、责任分工、完成时限。

宿州中院主动与宿州市总工会、银保监会、知识产权局、人民银行、工商联等单位对接，建立诉前联动纠纷解决机制，扩大诉调对接范围，设立在线调解室，提高解纷质效。

全市法院主动融入党委领导的基层治理体系，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，及时排查梳理矛盾，化解纠纷，从源头上减少诉讼增量。聚焦数量多、增长较快且适宜调解的离婚、物业、道交以及民间借贷、金融借款、劳务合同等纠纷，加强诉前调解，做好司法确认，提升诉前调解成功率。

埇桥区人民法院选任了54名特邀调解员，与8家调解组织对接，强化与人民调解、行业调解的无缝衔接。派员入驻埇桥区矛盾纠纷多元化解调处中心，专人接待群众，加大诉前调解力度。今年以来，该院诉前调解案件3108件，调解成功1737件，调解成功率为55.89%。

砀山县人民法院创新“1﹢3﹢N”多元解纷机制，与乡镇、园区综治中心、派出所、司法所、村两委等基层组织建立联动机制。发挥好委派调解、特邀调解、人民调解的作用，形成矛盾纠纷多元化解的合力。

今年1至9月，全市法院受理一审民事、行政案件38764件，较去年同期降低7.76%。人民法院调解平台与296家基层治理组织成功对接，共调解化解各类矛盾纠纷912件；委派“总对总”在线调解化解纠纷2350件。

法庭功能更全面

灵璧县一家生鲜店长期从批发商高某处赊购冷鲜食品，共欠下16万余元货款未付。8月24日，灵璧县人民法院灵西人民法庭收到原告高某的诉状后，便将相关诉讼材料通过人民法院调解平台推送给原、被告居住地的虞姬镇政府。镇党委书记周灵宁了解情况后，立即安排人民调解员进行调解。次日，原、被告即达成调解协议，灵西法庭对调解协议进行司法确认。

“没想到欠款十几万元的纠纷在家门口就解决了，真是省心省力省时。”高某连声称赞。

灵西法庭辖区有4个镇，40余万人口，偏远村庄的群众到法庭打官司路程远、耗时长。为让人民群众享受到便捷的司法服务，灵璧法院在虞姬镇10个村、社区设立便民服务点。法庭根据纠纷数量多少制定排班表，每周安排2名法官或法官助理到便民服务点开展立案、指导调解等工作，将法官的法律知识与村干部、调解员的一线工作优势结合起来，打造共建共治共享的基层治理共同体。

宿州市共有37个人民法庭，辖区面积都比较大。为方便群众诉讼，人民法庭设立诉讼服务站，并以信息化为载体，搭建诉讼服务到村的“村村通工程”，推出村级服务中心代收立案材料、微信预约立案和上门立案等便民措施。同时，简化立案手续，向当事人提供简单易懂的格式化、填充式诉状和证据清单供当事人参考使用；专门设立电子证据录入平台，当事人立案时可直接将原始材料扫描到办案平台。

全市人民法庭依靠辖区网格员，加强对群众“身边事”的调解；聘请调解员，主动加强与镇妇联、人民调解委员会等基层组织的联系，充分利用人民调解组织遍布乡镇，调解员扎根基层、贴近群众的优势，对于适合调解的案件，直接推送到人民法院调解平台进行调解。自2019年以来，全市人民法庭共对接调解组织252个，特邀调解员1032名，委托诉前调解案件21647件，把矛盾化解在萌芽时，减轻了法官办案压力。

聚焦家事审判专业化，萧县法院在10个人民法庭设立了家事案件调解室、接待室、小型家事审判法庭，建立婚姻家庭案件诉调对接平台，聘请各级妇联干部作为家事案件调解员，助力家事案件调解工作，实现家事纠纷实质性化解，有效促进家庭和谐。

聚焦道路交通事故责任纠纷居高不下的实际情况，泗县人民法院在交警大队事故中队设立巡回法庭，组成专业团队，为当事人提供诉前调解、立案、财产保全、司法确认等一站式服务，切实提高了化解道交纠纷的工作效率。

为推进人民法庭提档升级，宿州中院对照优秀诉讼服务站建设标准，评选埇桥区法院符离人民法庭、泗县法院大路口人民法庭为“全市法院优秀诉讼服务站”，示范引领全市人民法庭工作再上新台阶。

化解信访更用心

“真没想到，欠了我22年的打井款，5天就兑现了，法院是真心为老百姓解难事。”近日，当事人程仁灵说起讨要打井款的艰难历程，感慨万千。

1998年，灵璧县韦集镇政府决定在各村打井抗旱，程仁灵为8个村民委员会打了102眼抗旱井后，反复向村委会催要打井工程款无果。2017年，程仁灵提起诉讼，灵璧法院判令8个村委会支付打井工程款。判决后，仍有6个村委会没有履行义务，程仁灵遂向灵璧法院申请强制执行。但执行人员调查发现，十余年来，这几个村委会历经撤村、并村、人事变动，加上受财政体制所限，确无可供执行财产，案件执行一时陷入困境。

今年3月10日，灵璧法院院长王世兵开门接访程仁灵，在详细了解这宗“骨头案”的来龙去脉后，决定包案办理。当天上午，王世兵就赶去韦集镇政府沟通协调，同时向县委主要领导报告了案件的历史成因和执行情况。次日，王世兵和镇政府负责人来到程仁灵住处，双方达成和解协议：镇政府负责履行还款义务，一次性向程仁灵支付16.9万余元。

今年以来，灵璧法院在灵璧县委、县政府的鼎力支持下，发挥府院联动机制作用，排查出来106件涉村委会、学校案件，已经达成执行和解协议或给付105件，基本解决了遗留的“骨头案”。

“全市法院要提高政治站位，把涉诉信访工作作为接受人民群众监督的有力方式，将心比心、依法依规化解信访矛盾。”今年3月17日，黄世斌在全市法院工作会议上明确要求。

宿州中院持续完善涉诉信访工作机制，出台《涉诉信访工作暂行规定（修订稿）》，重点围绕职能分工、程序规范、关注细节、加强管理等内容，从制度层面细化信访责任，形成衔接顺畅、规范有序、务实高效的工作机制。制定《防范化解重大涉稳风险实施方案》，持续开展涉诉信访积案治理工作，消化信访存量，有效控制信访增量，提高办结满意率。

宿州市两级法院班子成员严格落实领导干部带头接访下访制度，院领导坚持轮流开门接访。全市法院统一 开展涉诉信访问题排查化解攻坚专项行动，推行周调度、月通报、双周督导等工作机制，在地方党委、政府的支持下，有效化解了一批信访积案。

来源：人民法院报 记者：周瑞平 通讯员：吕飞、周里