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司法所是直接面对人民群众的基层法治单位，是打通司法为民“最后一公里”的关键环节，事关依法治国方略的落地落实，事关现代社会治理的基层基础。今年年初以来，运城市司法局将司法所建设作为全年工作的“三个关键”之一和市县两级“一把手工程”，以强化党政主导、强化示范引领、强化督导检查为引擎，催生司法所建设强大动力;以党的建设、队伍建设、能力建设、制度建设、阵地建设和信息化建设为重点，推进司法所建设提档升级;以大培育、大调处、大整治、大惠民、大练兵为载体，丰富司法所建设内涵，全市司法所建设实现了党建激发新活力、队伍展现新面貌、基础得到新加强、所容发生新变化、机制取得新突破、法治实现新提升、服务迈上新台阶、维稳凸显新作为的成效，迈入全省司法所建设第一方阵。

盐湖、河津、芮城、绛县等7个县(市、区)司法局党总支的成立，全市司法所64个独立党支部、19个联合党支部、10个党小组的组建，推动党的组织不断延伸，基层党建活力四射;70个高标准示范所的精心打造，带动了全市司法所建设整体上水平;近5万人次的咨询量，141%的完成率，100%的群众满意率，在全省率先超额完成免费法律咨询便民工程任务;1.4万余件矛盾纠纷99%的成功化解，1916名社区矫正对象的依法严管，有效促进了社会和谐稳定。

11月9日—11日，全省深化司法所建设培训班在运举办，来自全省各地市司法行政战线的相关负责人先后赴新绛、垣曲部分基层司法所及法治示范村参观，学习运城经验，并围绕如何进一步推进基层司法所建设进行交流探讨。那么，运城市司法所建设是如何迈入全省司法所建设第一方阵的?

“三个强化”夯实基础建设

运城市司法行政系统从强化顶层设计、强化示范引领、强化督查指导做起，不断夯实司法所基础建设，使司法所的职能作用得到充分发挥。

今年以来，运城市司法局顺应时代要求，深入调查研究，聚焦短板弱项，勇于担当作为，确定了以党的建设为统领、“六大建设”为基础、“五大活动”为载体，全方位推进司法所建设的工作思路，主动争取市委、市政府重视和支持，以市政府办文件下发了《关于进一步加强司法所建设的通知》，强化认识，统筹推进;各县(市、区)政府、组织部门纷纷出台相关文件，助推建设活动深入开展。工作中，加强对工作经验的巩固、深化和打磨，积极培育基层基础亮点，以点带面，示范引领，涌现出一系列成绩突出、各有特色的先进典型，推动整体工作再上新台阶。通过举办司法所建设培训暨观摩推进会，在全市迅速掀起比、学、赶、超热潮，使大家学有模范、干有标杆。芮城县南卫司法所积极发挥党建统领、支部堡垒作用，紧紧围绕县乡党委、政府中心工作，在南张村通用机场、山底村光伏征地、东张项目园区建设等重大重点工程中，用“党建+”统领各项职能，使司法所在服务党委政府和经济社会发展中发挥了强有力的法治保障作用。垣曲县华峰司法所打造出河堤村法治宣传教育基地和法治文化大院;王茅司法所推出下亳村星级诚信守法文明户;长直司法所建起了峪里村社区矫正警示教育基地;皋落司法所实现了岭回村“党建+网络化”管理模式;新城司法所“老兵调解室”成了远近闻名的品牌调解室。

培训期间，参训人员先后实地观摩了新绛县泉掌、古交、万安司法所和垣曲县华峰、王茅、皋落司法所，每个司法所建设都有自己的品牌特色。据了解，在司法所建设过程中，我市建立了领导包县机制，市司法局班子深入一线实地督导，与党政主要领导沟通协调，加强工作指导和督促检查，通过督查发现问题，针对问题发函督办、限期整改，压实责任、传导压力，推动各项工作有序、有效落实。

“六大建设”实现提档升级

司法所是司法行政之根、厉行法治之基。运城市司法局以党的建设、队伍建设、能力建设、制度建设、阵地建设和信息化建设为重点，破壁探索，靶向发力，推进司法所建设全面达标、提档升级。

政治引领，党建先行。今年以来，运城市司法局从党建工作入手，开始了一场“党建+”司法所工作的尝试与创新，让每个“红色细胞”都焕发出新活力。该局在推进司法所建设中，坚持党建引领，积极践行司法为民宗旨，按照统一归口、条块结合原则，通过三种模式建组织、三联机制抓规范、三大活动展形象，构建起党组命题、支部破题、党员答题、群众阅卷的“三题一卷”式“党建+”司法所工作新格局，为司法行政队伍注入强大的“红色动力”。有了党建阵地，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥。芮城县风陵渡司法所党支部严格落实“三会一课”制度，党员戴党徽、戴胸卡、明责任、亮身份，一个党员一面旗帜，实行“办实事好事积分制”，始终践行以人民为中心的发展思想。

多措并举，充实队伍。加强与有关部门的协调沟通，紧抓机遇，多措并举，着力解决司法行政队伍力量薄弱的困难和问题。采取干部选调、挂职下沉、政府购买服务等多种渠道，全市149个司法所配备人员530名，所均达3.5人以上，河津市每所配备5人以上，平陆县圣人涧所已有7人之多。据了解，新绛县调配了7名机关人员到司法所挂职交流，选聘了23名专职人民调解员、3名公益岗位人员到司法所，实现了“小所不少于3人、大所不少于5人”的目标。

提升能力，担当作为。运城市司法局不断创新工作思路，从思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设等方面发力，全面提高干部队伍的综合素质，为司法行政事业健康发展打好基础，培育力量。据了解，稷山、河津、绛县等县(市)司法所不参与乡镇日常包村，聚焦主业，充分履职，扭转了“专职不专用、兼职多而杂”的工作局面，集中精力做好人民调解、社区矫正、法治宣传等各项工作，使基层法治建设水平大幅度提高;公共法律服务实现市县乡有效联动，免费法律咨询便民工程顺利实施，深受群众好评;“一村(社区)一法律顾问”实现有效覆盖，为乡村治理提供了坚强的法治保障。

创新机制，规范运行。机制创新是司法行政发展的重要助推器。市司法局立足司法所新职能新任务，用活政策，全面加强司法所制度建设，形成了内容完备、科学规范、运行高效的制度体系。建立健全司法所各项业务工作制度，制定工作标准、细化工作规范、完善工作流程，不仅阵地标识统一，制度规范上墙，而且通过亮职责、亮身份、亮承诺，强化监督，激励担当。创建司法所与派出所、人民法庭组织联建、业务联帮、工作联动、服务联合，实现人民调解、司法调解、行政调解有效对接的“三调四联”机制;以县、乡专职调解员为主，创建“巡回调解、包联服务、定向宣传”的普调结合工作机制。

垣曲县新城司法所坚持和发展“枫桥经验”，推行“三官(法官、检察官、警官)一律(律师)”保平安综治工作模式，确保矛盾不上交、平安不出事。该所所长吉小兵是退役军人，继续发扬军人的优良作风，创建了“老兵调解室”，靠嘴快、眼快和腿快，及时调解矛盾，确保一方稳定，调解纠纷达112件。目前，垣曲县188个建制村和县城5个社区，实现了民调会、治保会和治安巡逻队全覆盖，做到了小事不出村、大事不上交，在民调队伍中涌现了王明义、高山等一批农村“金牌”调解员。

夯实基础，筑牢根基。全市通过新建、改建、置换、修缮等方式，投入1000余万元加强司法所阵地建设。垣曲县投入130余万元，对业务用房和设施全部予以改造更新;新绛县投入150余万元，新建4个高标准司法所;永济市投入40余万元打造6个规范化司法所，其中西城司法所面积达220平方米。

信息支撑，高效服务。目前在运城市司法行政系统，已基本建成“数字法治、智慧司法”信息化体系，初步形成“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化新格局。近几年，该市以市、县指挥中心建设为牵引，推动基础网络、信息平台、督查系统等向司法所延伸覆盖;研发应用运城法网12348App、移动视频调解系统，实现法律需求掌上查询、纠纷调处远程会诊;推广使用法律机器人、电子触摸屏等设备，推进法律服务便捷高效，构建起系统高度集成、数据深度共享、业务协同办理的综合工作平台。“智慧司法”建设的不断加码，让司法行政事业插上了智能化、科技化的翅膀，让群众的获得感越来越强，幸福指数越来越高。

“五大活动”丰富法治内涵

活动是实现目标的助推器、检验工作的试金石、锤炼队伍的实战场。市司法局以“五大活动”为载体，强化职能，提升服务，刷新形象，不断丰富新时代基层司法所推进法治建设进程的内涵。

“大培育”厚植沃土。开展“法治示范村、法治示范户、法律明白人培育创建”活动，垣曲、新绛、临猗、闻喜等县开展法治示范村、法治示范小区创建;盐湖、永济、万荣、绛县等县市区开展诚信守法星级文明户创建;垣曲、芮城县开展“法治好人”“法律明白人”评选活动。全市330个村、20万户家庭的广泛参与，19147个诚信守法文明户的选树，星耀河东，法润万家，使“良好家风、淳朴民风、法治清风”在乡村蔚然成风。

“大调处”春风化雨。开展“大排查、大调处、促稳定、迎国庆”活动，永济市司法所运用情、理、法“三种手段”，畅通市、镇、村三级调解和行业调“四条渠道”，深化诉调、检调、公调、访调、政调“五调对接”，用好治保会、调解员、巡逻队、网格长、包村干警、法律顾问“六支力量”，集成生效，化解纠纷。新绛、夏县、平陆等县司法所三调对接，联调联动。临猗嵋阳司法所所长、调委会主任陈剑巧用“釜底抽薪、依法计算、画饼充饥、草船借箭、各个击破、心理调适、活血顺气、利义结合”八法，息事宁人。活动开展以来，全市集中调处矛盾纠纷6214件。

“大整治”防微杜渐。开展“大起底、大排查、大整治、大帮扶”活动，社区矫正查缺补漏，教矫并举;安置帮教因人施策，真情帮扶，最大限度减少重新违法犯罪。新绛县古交司法所所长李晓文坚持严把矫正宣告“关”、严控请假外出“闸”、严守法规制度“门”、严调思想教育“味”、严放电子监管“盐”，制订矫正方案要宽宏、开展个别谈话要宽和、规定报到时间要宽松、入户走访调查要宽泛、开展矫正帮扶要宽仁的“五严五宽”工作法，遏渐防萌，杜绝后患。

“大惠民”福泽百姓。借力省、市2019年民生实事——免费法律咨询便民工程，开展“法惠民生，公共法律服务零距离”活动，创新工作机制，变部门责任为一把手工程;改进工作作风，变坐等咨询为上门服务;转变工作方式，变值班律师单一服务为司法局整合力量协同服务，并通过增拨专项资金、增添值班力量、增加咨询时间“三增”举措，实现法律服务在身边、答疑解惑零距离。

“大练兵”治兵振旅。开展“岗位大练兵大培训”活动，500余名司法所干警的理论测试、履职演讲、技能比武，如火如荼，厉兵秣马，队伍形象为之一新，能力素质大幅提升，充分展现了新时代司法行政干警铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领和铁一般的纪律作风的铁军精神。盐湖区司法局通过举办一次主题演讲比赛、召开一次调解案例分析研判会、上好一次法治课、组织一次技能培训、开展一次心理调适“五个一”活动，提升了基层司法行政队伍能力素质。

提质增效，勇创一流。“群众的需要，就是我们努力的方向”，市司法局局长王凤婷始终坚持这样的工作准则。为了这个目标和愿景长久持续，市司法行政系统将守初心、担使命、找差距、抓落实，把党员干部焕发出来的工作热情和奋斗精神，转化为推动司法行政改革发展的强大动力，进一步推动司法行政各项工作提质增效。（记者 张君蓉）