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近年来，静安区司法局在推进调解工作的过程中大胆探索，勇于实践，积极构建多元化矛盾纠纷化解体系，创新打造了全方位、立体化的“双员双师”矛盾纠纷调处机制，不遗余力地推动调解成为社会成员解决一般民事纷争的首要选择和主要途径。经过不懈努力，现已基本形成纵向到底、横向拓展、人员到位、幅度层级合理的矛盾纠纷化解体系，并取得一系列成效。

一、夯基固本，构建一套层次分明、科学合理的组织体系

静安区司法局在积极探索市域社会治理、大力推进“大调解”工作过程中，形成了由司法局统筹，各街镇鼎力配合，调解员、法治宣讲员、律师、心理咨询师等多方力量参与，纵向到底、横向拓展的“双员双师”矛盾纠纷化解组织体系。

1、组建专业队伍

加强与律所和心理咨询机构合作，选派优秀律师、心理咨询师组建一支具有丰富经验的队伍，要求律师实际执业五年以上、心理咨询师具有国家三级以上资质且执业满两年或有相关工作经历，确保队伍的专业性，为顺利开展“双员双师”工作奠定基础。

2、构建纵向到底的三级矛盾纠纷化解网络

构建 “区、街镇、居村” 纵向到底的三级矛盾纠纷化解网络。区级层面，依托区非诉讼争议解决中心平台设立“双员双师”工作站，建立健全由律师、公证员、调解员、心理咨询师组成的专家咨询团队专家智库，为区域内矛盾纠纷的深层次化解提供专业支持；街镇层面，设立“双员双师”工作室，由人民调解员、法治宣讲员、律师和心理咨询师共同组成工作队伍，开展辖区重大、疑难、复杂以及群体性矛盾的化解；居村层面，推行“一居双顾问”制度，即每个居（村）委会至少配备一名法律顾问和心理顾问，拓宽法律服务辐射范围，将“双员双师”调处模式融入公共法律服务，使更多群众享受到“家门口的便利”。

3、构建横向拓展的社区商圈矛盾纠纷化解网络

联合街镇楼宇党建及公共法律服务站，在社区内商圈横向拓展矛盾纠纷化解网络。一方面，依托公共法律服务站，大力推进法律顾问、心理顾问进商务楼宇，以专业化服务团队为楼宇企业和白领提供法律咨询、心理咨询、纠纷调解、法治讲座、心理讲座等服务，积极营造辖区亲商、稳商、留商环境。另一方面，结合街镇实际情况，在商务楼宇密集、条件成熟的街区设立商务楼宇法律服务工作室，结合白领的工作节奏和需求，提供综合性、一站式法律服务，打通公共法律服务“最后一公里”。

二、求真务实，建立一套行之有效、标准规范的运作机制

1、接待咨询机制

严格落实居村法律顾问、心理顾问驻点咨询服务工作，居村法律顾问每月至少到每个居村接待1次、提供不少于6小时的服务，每季度举办1次法治讲座；居村心理顾问根据社区实际需要，到居村开展心理咨询服务，每次提供不少于3小时的服务。切实引导居民树立心理健康理念，在生活中以理性、合法的方式表达利益诉求。

2、排查研判机制

充分发挥队伍的专业性，形成人民调解员、法治宣讲员走访排查与法治宣传相结合，律师、心理咨询师咨询接待与排查预警相结合的矛盾纠纷排查机制，实现调解职能前移、力量下沉、源头治理，真正做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

3、纠纷调解机制

发挥专业团队优势，受理区、街镇重大疑难矛盾及群体性矛盾的处置工作，并接受其他调解组织邀请，为调处部分重大疑难矛盾纠纷提供专业意见，充分发挥多元化解纷力量的作用，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，维护社区和谐稳定。

4、融合对接机制

探索“双员双师”与各街镇特色调解工作的融合对接，取得1+1>2的成效。如石门二路“双员双师”工作室与街道信访接待工作机制进行对接，一方面，充分发挥心理咨询师专业作用，参与疑难复杂缠访闹访人员心理疏导工作，引导信访人员有序表达诉求；另一方面，发挥律师职业优势，引导信访人员通过法定程序表达诉求、法律途径解决问题。

5、考核评估机制

制定《居村双顾问绩效评审细则（试行）》，对“双员双师”队伍中律师、心理咨询师工作行为进行量化管理，由区司法局组建考核小组，定期进行考核评估，保障“双员双师”工作质效，更好地满足基层社区对法律服务和心理咨询服务的需求。

三、谋定快动，取得一系列积极成效

1、化解了一批可能引发社会不稳定因素的疑难杂症

2017-2020年，“双员双师”共开展排查4696次，涉及32755人次，直接受理或参与调解各类重大疑难矛盾纠纷1000余件，受理重大群体矛盾42件。一批牵涉面广、调解难度大的积案、重大疑难复杂案件和群体性纠纷通过“双员双师”调处机制顺利解决，为静安法治城区的创建提供了有力支撑，在抗疫和复工复产复市期间，为维持社会稳定、推动经济发展做出了积极贡献。

2、发展了“枫桥经验”的内涵

“双员双师”矛盾纠纷化解机制中的“一居双顾问”制度，将“心理顾问”引入公共法律服务供给体系的范畴，与“枫桥经验”中“以人为本”的理念不谋而合，是对法治化治理手段的有益补充。同时，通过深化社区内商务楼宇公共法律服务，将“枫桥经验”引入社区内的“商圈自治”，有助于化解商圈治理的难点、痛点。

3、提升了市域社会治理法治化水平

“双员双师”工作机制始终坚持“运用法治思维和法治方式开展工作”的原则，以“专业化”为特点，通过团队中法律、心理学等专业资源优势的支撑和互补，有效提升运用法治方式解决社会治理难题的能力，改变政府统包统揽的旧格局，帮助政府管好管不了、管不好的公共事务，提升市域社会治理能力。