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清理“挂案”营造了法治化营商环境

全国人大代表，

中国民间商会副会长，

重庆小康工业集团股份有限公司

董事长张兴海

全国人大代表，

重庆索通律师事务所律师、

执行合伙人，

重庆市新的社会阶层

专业人士联合会会长韩德云

全国人大代表、

重庆市垫江县委书记蒲彬彬

服务保障民营经济健康发展始终是检察机关的一项重要工作。2019年以来，检察机关依法惩治侵害民营企业家人身权、财产权的刑事犯罪，为民营经济发展提供法治支撑。为更好维护民营企业合法权益，最高人民检察院加大监督纠正力度，从2019年11月起，组织开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作。

今年3月25日，重庆市检察院召开新闻发布会，向社会发布2019年以来该市检察机关服务民企的“成绩单”——排查涉民企刑事诉讼“挂案”572件，撤销或审结381件；办理涉企民事行政检察监督案件37件，为民企挽回经济损失3500余万元。

“法治是最好的营商环境。作为一名民营企业家，我深知这项工作的重要性。民营企业一旦深陷诉讼中，正常生产经营就会受到巨大影响。”全国人大代表，中国民间商会副会长，重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海说，“挂案”由于种种原因，既没有向前进入办理程序，又没有被撤销，让民营企业承担了大量不确定诉讼风险。民营企业家本人也因为案件不能最终定向，无法开展正常的生产经营活动。“这就导致企业既不敢大刀阔斧投入生产，其他企业也会考虑到投资合作风险而拒绝合作，长此以往，损失和冲击不言而喻。”为此，张兴海代表建议检察机关贯彻落实中央服务保障民营经济发展的一系列部署要求，进一步加大对涉民企刑事诉讼“挂案”的清查力度，咬定目标，一鼓作气，加强协调，集中攻坚处置剩余重大、疑难“挂案”，巩固好专项工作成果，常抓不懈，不断健全完善长效工作机制，全力护航我国民营经济健康发展。

“以专项行动为抓手做深做实民营经济保护工作，开展涉民营企业刑事诉讼‘挂案’及刑事申诉积案专项清理工作，体现了检察机关作为法律监督机关的政治自觉、法治自觉和检察自觉。”全国人大代表，重庆索通律师事务所律师、执行合伙人，重庆市新的社会阶层专业人士联合会会长韩德云对此给予肯定。

司法实践中，“挂案”形成的主要原因包括：违法违规立案，如将民事纠纷上升为刑事犯罪立案；犯罪嫌疑人在逃，导致案件久侦不诉；公安、检察机关对案件证据标准把握不一，对打击范围、案件定性存在重大认识分歧，导致久侦不诉等。对此，韩德云代表建议相关部门对症下药、分类处置、依法处理，特别是对于久侦不诉案件，要统一公检两家对罪刑法定、疑罪从无原则的认识，更新执法司法理念，达成共识，对不具备侦查条件和价值的案件，一律不再“疑罪从挂”，依法作出结论，为民企发展卸下思想包袱；对确有必要继续侦查的案件，检察机关主动提前介入引导侦查取证，共同推进案件办理。

“2019年，重庆民营经济市场主体达到266.7万户，吸纳就业占城镇就业的80%以上，民营经济增加值达到1.4万亿元，对全市经济增长的贡献率达到64.2%。”全国人大代表、重庆市垫江县委书记蒲彬彬说，民营企业对于地方经济社会发展十分重要，不仅可以带动当地经济发展，为居民创造财富，还可以通过吸纳就业，实现社会大局稳定。检察机关开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作，营造了法治化营商环境，不仅给合法经营企业吃下了“定心丸”，也为那些想钻法律空子的企业敲响了警钟。“清理‘挂案’不仅通过法律监督让每一个案件回到法治轨道，而且为做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务提供有力法治保障。”蒲彬彬代表说。

“把特别的爱给特别的你”

全国人大代表、

河北省保定市第二医院口腔科主任马永平

全国人大代表，

君乐宝乳业集团党委书记、

董事长兼总裁魏立华

全国人大代表、

福建百宏聚纤科技实业有限公司

品管部主任粟琼

全国人大代表、

中秦科技有限公司董事长田纯刚

5月22日，在听取国务院总理李克强作政府工作报告后，全国人大代表、河北省保定市第二医院口腔科主任马永平对报告中“优化民营经济发展环境”印象尤为深刻。她向记者讲述了曾在检察机关走访调研时感受较深的一起案件。

“一家民营企业两位合伙人之间发生冲突，合伙人王某用水果刀将另一位合伙人扎伤，经鉴定为重伤二级。案发后，被害人怨气较大，要求严惩对方，并提出要从企业撤资。他的家人还到公司封门堵路，本来业绩还不错的公司受到较大影响，甚至濒临破产。”马永平代表说，多亏河北省高阳县检察院办案检察官一次次地进行调解，从法、理、情出发讲明利害关系，成功调解了这起故意伤害案，并及时对王某变更强制措施，还向法院提出适用缓刑的量刑建议，被法院采纳。最终王某认识到了自己的错误，被害人对处理结果也很满意，企业的生产经营得以正常进行。

令马永平代表更为感慨的是，高阳县检察院没有止步于办结这起案件，而是更多地思考如何办好这起案件，通过办案挽救了这家企业。“检察官在办案中时时、处处为企业和企业合伙人着想，尽全力帮助调解，化解矛盾纠纷，最终妥善处理了这起案件，还就企业复工复产、健康发展提建议、出对策，工作做得很到位。”

马永平代表希望检察机关进一步发挥法律监督职能，注重加强对涉及民营企业案件的检察监督，注重打击侵害民营企业及企业家合法权益的违法犯罪，为企业项目落地加强监督保障，在营造法治化营商环境中体现更多检察担当。

同样对检察机关服务保障民营企业发展印象深刻的还有全国人大代表，君乐宝乳业集团党委书记、董事长兼总裁魏立华。“作为一名来自企业的代表，2019年以来，我参加了河北省三级检察机关分别组织开展的检察开放日、座谈会、走访调研等活动，对检察机关主动服务保障民营企业发展、创造良好营商环境、积极参与社会治理印象深刻。”魏立华代表在接受本报采访时说。

“受新冠肺炎疫情影响，民营企业生产经营难度有所增加，多地检察机关出台服务保障民营企业复工复产的具体举措，可谓是‘把特别的爱给特别的你’。”魏立华代表希望检察机关能够继续结合当前疫情防控和经济社会发展大局，进一步深化细化工作措施，更加精细化、精准化服务和保障民营企业发展。

全国人大代表、福建百宏聚纤科技实业有限公司品管部主任粟琼认为，中小微企业由于受疫情影响，难免在发展方面遇到困难，被列入失信被执行人的企业可能会增多，建议检察机关加强监督，防止失信被执行人规定被滥用，同时，还要增强企业的守信红利。她认为福建省泉州市检察机关的一些做法就很好，比如联合金融部门建立“司法+征信”双向通道，帮助信用良好的企业与金融机构对接，帮助金融机构降低信贷风险。此外，她还建议将企业的信用情况作为检察机关对涉嫌犯罪的企业落实慎捕慎诉刑事政策的重要依据。

“希望检察机关继续对严重干扰市场秩序、不正当竞争、寻衅滋事等违法犯罪行为保持高压态势，进一步加强与行政部门的合作，综合运用打击、监督、预防、保护等手段，坚决扫除危害企业健康发展的‘毒瘤’，当好民营企业发展路上的‘守护者’。”全国人大代表、中秦科技有限公司董事长田纯刚建议，检察机关要加大宣传力度，拓展改进宣传方式方法和手段，充分利用网络、微博微信、短视频等媒介，宣传充分发挥检察职能，以及在打击刑事犯罪、强化诉讼监督等工作中取得的成绩，讲好检察故事，实现与民营企业、社会公众的良性互动。

来源：检察日报