在上世纪70时期末至90年代末，有关法律以包含动迁主题活动以内的工业建筑“六统一”为特性，即统一规划、统一项目投资、统一设计方案、统一工程施工、统一分配、统一管理方法。由于70时期末，在我国大城市住房焦虑不安状况十分突显。在那时候，全国各地有城区3400个，城市人口1.1亿。绝大部分城区住宅状况很焦虑不安。尤其是人口数量集中化、工业生产迅速的大、中大城市，住宅焦虑不安状况更加突显。不但均值定居水准低，并且缺房户的数目多。据1977年底统计分析，全国各地190个大城市均值每个人使用面积仅为3.6ｍ2，比解放初的4.5ｍ2降低0.9ｍ2。据不彻底统计分析，那时候中国各大城市中，缺房户共323万户，占住户楼盘介绍的17%。除此之外，危楼棚户改造慢，各大城市都是有一批危楼迫切需要检修。上海有棚户区500万ｍ2，住着100万人。广州也有3千多家“水上居民”沒有成功。快速改进生活标准，早已变成那时候人民的必然选择。
1978年9月国务院办公厅分享了国家建委《关于加快城市住宅建设的报告》，规定务必关心人民定居情况的改进问题，要加速大城市建设用地，快速处理员工住宅焦虑不安的问题。该《报告》明确提出了7年整体规划和2年构想，尤其是到1985年，大城市均值每个人使用面积要实现5ｍ2。
上世纪80时代，政府部门打开了个人选购住房的销售市场，1981年3月已经有26个省、市、自治州的128个地区和一部分县镇进行了个人选购、基本建设住房的工作中。在其中，由我国修建住房向个人售卖的大城市计50个。而在1979年，216个设市城市个人修建住房的总面积，仅占所有新创建住房总面积的2.8%，比例还不大。在这个阶段，政府部门主要明确提出了一个见解：“本人住房也是生活纪录片。把本人选购、修建住房称作是发展趋势资产阶级公有制不是恰当的”(<?xml:namespace prefix = st1 ns = \"urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags\" />
可是，在这段时间的法律，对动迁房子注重的是“理应听从国家修建的必须，按时拆迁，不可找个理由推迟”(1983年12月《城市私有房屋管理条例》第4条第2款)，“务必听从大城市市人民政府的改造整体规划和动迁决策，不可阻止改造动迁工作中”(1984年《城市规划条例》)。《1991年条例》也显著含有这一阶段的历史时间印痕。可是，伴随着大家对社会问题和法律原则的思索，伴随着合同法、担保法等关键法律法规的颁发与执行，《1991年条例》中一些显著的缺点造成了关心。
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