聚侨心侨力 优智治智理——湖州市创新“侨贤122”载体助力基层社会治理现代化

湖州市侨联围绕浙江省委赋予湖州争当推进基层治理现代化先行地排头兵时代使命，按照中国侨联《关于新时代加强基层侨联建设的指导意见》以及浙江省侨联《关于新时代加强全省侨联基层基础建设的实施意见》具体部署，顶层设计、迭代完善“侨@(爱)南太湖”系列工作品牌，三年来通过全系统实施湖州侨联“525”工作体系，深入开展“固侨强基”行动，创新建立“基层侨联组织阵地网、侨贤议事室、榴莲工作室、南丁格尔助侨服务站、为侨服务法律工作站”的“一网两室两站——侨贤122”工作载体，通过建立健全基层组织阵地，推动全市侨界在引航聚力、智控抗疫、保障民生、调解矛盾等多维度助力基层社会治理现代化。浙江省人民政府副省长朱从玖批示：“把侨务治理紧密嵌入基层治理现代化，探索系列方法，值得各地借鉴”。

一、织密“三张网”，推进“一体化”

一是基层网点线成面。针对基层侨联组织网点少、覆盖面窄的困境，实施侨联“基层组织建设年”三年行动，市、区(县)、乡镇(街道)三级联动，迭代推进基层侨联组织建设。截至目前，新建组织阵地237个(占总数294个81%)，实现区县乡镇(街道)基层侨联组织全覆盖和高校、企业、产业集聚区、城市社区基层侨联组织四个“零”突破。2020年新冠肺炎疫情爆发，湖州市发挥基层侨联组织网全覆盖优势，第一时间引领广大侨胞全球采购、万里驰援，累计捐资捐物5170万元，占全省抗疫侨捐1/8，得到市委书记批示肯定，湖州市侨联被评为“全国侨联系统抗击新冠肺炎疫情优秀集体”。二是社团网联通海外。组织“寻根、铸魂、圆梦”系列活动，着力加强与海外不同阶层、不同领域侨胞联谊联络，合力构建“海外连心网”。截至目前，建立海外联络站等涉侨团体(社会组织)93个，联络接待近40个批次68个侨团2586名侨胞回乡寻根、报效桑梓，建成由“叔蘋奖学金”等8个奖助学金组成的“侨爱心助学行”侨界公益品牌矩阵，累计发动侨胞资助公益项目233个。侨贤捐赠河南、山西等地学校洪灾后重建3600余万元获《光明日报》客户端等媒体平台关注报道。2018年，协助湖州南浔籍著名侨贤、阿里巴巴集团董事局执行副主席蔡崇信先生回湖设立“浙江省蔡崇信公益基金会”，累计捐资超2.4亿元(仅疫情期间捐赠2500万元)助力全国脱贫攻坚和家乡公益事业，帮扶全国15省71县2.1万名学生，“职教脱贫项目”入选国务院扶贫办《中国社会组织扶贫案例50佳》，其个人获评浙江省侨界“十杰”和“湖州荣誉市民”，得到市委书记、市长专函致谢，湖州市南浔区侨联被评为“全国侨联系统助力脱贫攻坚优秀集体”。三是服务网助侨暖侨。牢牢牵住涉侨服务领域“最多跑一次”改革牛鼻子，聚焦服务最小个体，整合最优社会资源，通过自建、联建、共建等形式构建“服务终端网”，把“侨胞之家”实体化阵地建到最基层村(社区)，打通服务“最后一公里”。截至目前，按照“1个基层侨联组织+1个侨胞之家”建设配比，累计建立“侨胞之家”70个，联络侨界群众4万余人次，获评国字号侨胞之家1个，省字号“星级侨胞之家”17个。吴兴区小西街历史文化街区“侨胞之家”入驻社区党群服务中心，拓展市政协侨联界别活动室功能，把中心城区3个街道24个社区纳入服务范围，服务侨界群众1700余人次，精准反映社情民意8篇，被评为“全国侨联系统优秀‘侨胞之家’”。安吉县“侨胞之家”免费为70岁以上侨界独居、空巢家庭安装SOS求助系统30余套，成为侨胞身边看得见、找得到、能办事的侨界“精神家园”。

二、打造“两个室”，展现“侨担当”

一是以侨智助振兴。发挥侨贤智力密集、德才兼备等优势，实施“侨助共富”五年行动，在侨乡、侨村建立“侨贤议事室”，推动侨贤“智囊团”以科学民主决策引领乡村振兴。截至目前，首批26个侨团(企)通过“五侨五助”举措结对26个村(社区)，已落实资金帮扶项目16个，到位资金3.8亿元，侨智助推芳山村美丽侨村建设被《人民日报》海外版报道。其中，德清县侨村山民村发挥全市首个“侨贤议事室”作用，引领村集体走“绿水青山就是金山银山”生态兴村发展道路，激活村域优越自然生态和区位优势，大力发展村庄休闲旅游、生态民宿、农村电商等绿色经济，通过“五侨五助·侨企助侨村”项目成功牵线侨企浙江泰普森(控股)集团总投资20亿元“中国莫干山·象月湖国际休闲度假谷”文旅项目落户该村，项目已于2020年6月顺利开工，盘活该村剩余劳动力300余人，直接拉动村集体经济年均增收210余万元，为生态兴村走出了新路子。二是以侨力保民生。充分发挥侨贤心系桑梓、资源丰富等优势，聚焦“关键小事”，开展“侨贤议事室微项目领办”活动，引领侨贤侨心侨力保障社会民生和谐稳定。疫情期间，长兴县“侨贤议事室”引领湖州市侨联副主席、长兴网红“紫笋茶姐姐”张文华等侨贤通过领办“微项目”，以旗下电商平台“长兴鲜”为主要载体，通过“直播带货”等形式帮农户销售鸡蛋、大米等滞销农产品近60吨，仅农茶销售额就达600余万元，并开发“零接触买菜的解决方案”，有效解决市民日常所需，切实缓解供需两端“痛点”，其企业被授予“浙江省防控新冠疫情市场保供贡献突出企业”，个人被评为“全国侨联系统抗击新冠肺炎疫情优秀个人”。其中，聚焦奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州新使命，在长兴县建成全市首个“侨·爱心共富农场”，以认助帮扶、技术帮扶、全程帮扶的“三帮扶”举措，打开“侨助绿色共富”新局面，实现农场年均产出高品质家禽1000余只、优质大米1.5万斤、果蔬1.45万斤，销售额达20万元，帮扶14户低收入农户家庭人均增收超1.6万元/年，相关做法获《人民日报》、浙江之声等主流媒体平台关注报道。三是以侨心稳大局。紧盯党委政府急难险重任务，推动“网上侨联”触网落地，在小西街历史文化街区打造湖州市首个由涉侨社会组织自治管理的“榴莲工作室”，以“顾问团、监督员、服务队”三支队伍开展“微治理云咨询”活动。疫情期间，建立“侨爱云”数字化服务矩阵，联络海外侨胞、留学人员近万人次，远端劝留2923余人。其中，主导在全省率先开展“四海同心·守望相助”驰援海外行动，免费向海外31个国家和地区发送侨爱心防疫包42万件、3622份，有效缓解侨界焦虑情绪，收到感谢信息1523条(封)。积极参与疫情防控，协助实现2020年全省抗疫“返乡侨胞意愿”摸排和精密智控涉侨指标牵头工作完成率均居全省第一，推动在全省率先开通涉侨事务“跨国远程办”获评全省“三服务”十个好典型。

三、推广“两个站”，深化“全服务”

一是“两张清单”做优靶向服务。探索探索“地方侨联+高校侨联+涉侨阵地”三方联动模式，通过“高校培养、社会招募、组织推荐”等方式，组建以342名“护理专业志愿者”为核心团队的“南丁格尔助侨服务站”。2021年，迭代升级全市首个侨爱共富基金，首批募集资金60万元，推动“南丁格尔助侨服务站”数智转型，创新打造“湖侨通”数字化平台，分类梳理完善健康咨询、家政服务、医疗护理等17项“共性项目+个性需求”服务清单，整合接入“浙里办”“浙政钉”APP，为中心城区23个社区329户侨眷侨属提供多元化服务，累计服务困难归侨侨眷等4273余人次，服务时长1780余小时。二是“一个核心”做强专业服务。发挥侨界核心智库作用，以最高人民法院、中国侨联建立“总对总”在线诉调对接机制为牵引，建立“为侨服务法律工作站”，调动18名涉侨法务专家、6个社会调解组织入驻，为海外侨胞、归侨侨眷、留学人员提供法律咨询、矛盾调解、公益普法等服务。截至目前，该站点已试点入驻南浔矛调中心，开办公益普法讲座500余场次，开展“侨法五进”活动72场，线上维权活动40余场，受理涉侨法律咨询、矛盾调解1720余人次，法律援助案件28件。吴兴区侨属邻里纠纷致伤等24件群众关注度高的疑难案件得到妥善解决，成为基层群众法律保障“专业直通车”；快速协调解决侨胞票务纠纷得到省市领导批示肯定。服务高层次人才快速协调解决外籍华人院士新冠肺炎疫苗接种，避免海外舆情，相关侨情专报建议获时任省长郑栅洁批示和中央统战部转办。三是“一套方法”做实全程服务。坚持服务前移，以“为侨服务法律工作站”为“桥头堡”，发挥在全省率先建立的全市各级党政领导联系侨(港澳)资企业制度优势，开展“侨资企业服务年”三年行动，推行主动对接联络、梳理问题清单、协调纾困破难、跟踪反馈问效等“四步闭环工作法”，实施服务百家重点侨企专项行动，举办“我为侨企解难题”政银企座谈会，推进“爱侨·六助侨”举措，打好全程服务“主动仗”，累计为425家侨(港澳)资企业提供“上门义诊”，“把脉开处方”229次，切实帮助金陵商城等侨企解决停复工、劳动维权、合同解除等问题近百个，涉及金额近1.3亿元。