[见解]追踪解读:法律咨询公司可以咨询刑事案件吗,内蒙古司法行政公共法律服务融合办理平台

遇到纠纷找谁调解？办公证如何更省心省力？经济困难者如何申请法律援助？这些日常生活中的小事，事关老百姓对全面依法治国的切身感受，是建设现代公共法律服务体系的微观目标。

3月10日，全国政协委员，司法部党组成员、副部长熊选国接受总台中国之声两会高端访谈《会里会外》专访时说，2018年以来，全国积极推进“减证便民”，已累计清理取消各种证明事项达2.1万多项；全国46个“无律师县”通过设立律师事务所分所已基本摘帽；刑事案件律师辩护率已提高到审判阶段基本全覆盖。目前我国各类法律服务机构76.5万多家，专业法律服务人员388.6万人，省、市、县、乡、村五级公共法律服务实体平台57万个，每年提供法律咨询、法律援助等各类服务1800多万件次。

熊选国透露，新一届全国人大代表、全国政协委员中，律师群体有43人。今年的《政府工作报告》提到，完善公共法律服务体系，推动完善法律法规和规章制度，营造市场化法治化国际化营商环境。现代化与法治化的关系是什么？怎样以法治化保障中国式现代化？怎样实现中国式法治现代化？摘帽后的“无律师县”如何能建立一支长久、稳定的本地律师队伍？访谈中，熊选国既回答了主持人的提问，也直面了基层法律工作者的困惑。

以下为部分访谈实录。

以法治保障中国式现代化

满足人民群众的法律需求

■如何推动法治政府建设？

熊选国：法治政府建设是全面依法治国的重点工作和主体工程。党的二十大报告对依法行政、法治政府建设也作出了重要的部署，我们推进法治政府建设也是落实党的二十大报告中的具体要求。

一是加强政府机构的职能职责体系建设。

二是深化行政执法体制改革。将综合执法下沉到乡镇级别，人随事走，保证乡镇的执法力量与执法素质。

三是推进行政执法。建立一个统一的、完善的行政执法协调监督体系。

四是营造市场化、法治化、国际化的营商环境。出台规范性文件，涵盖公平竞争、保护产权等多项内容。

五是坚持两手抓。一手抓示范创建，一手抓法治督察。

■中国式法治现代化，和普通人的关系是什么？

熊选国：法治是中国式现代化的重要组成部分，也是中国式现代化的重要标志。要建设一个现代化国家，也就必然要实行法治，其中诸多细节关乎到每一个公民。

■高质量立法如何保障社会高质量发展，满足人民群众的法律需求？

熊选国：在行政立法上，司法部深入贯彻习近平法治思想，不断提高立法的质量和效率，去年较好地完成了以下行政立法工作任务：

一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导，确保立法工作的正确方向。我们加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，聚焦改革的一些堵点，发展领域的一些焦点问题，还有人民群众关心的一些热点问题，来开展专题的立法调研，加快立法的进度，完善相关领域的法律制度。

二是扎实推进经济社会发展急需的重要立法项目。以立法来助推高质量发展，高效能的治理。我们审查完成了金融领域的立法，不断地优化营商环境。我们注重以立法增进民生福祉，促进公平正义，以立法维护国家安全，推进国防和军队改革。我们去年做好了《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》，还有治安管理处罚法修订草案，配合做好《中华人民共和国黄河保护法》审议工作，这些都是跟人民群众密切相关，也是提高政府的治理效能，规范政府行为。

三是加强国家重大改革法治的保障。围绕着海南自由贸易港建设和粤港澳大湾区建设，我们出台行政规定，暂时调整有些行政法规在这些地方的适用、实施。为了推动改革涉及的行政法规的清理工作，去年我们“一揽子”修改了14部、废止6部行政法规。为实行高水平对外开放，开拓合作共赢的新局面，我们去年审核完成了17件国际条约。

“减证便民”“公正便民”

百姓办事有具体变化

■“减证便民”带来了哪些变化？

熊选国：自2018年全面清理各类证明事项启动以来，各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门已累计清理取消的证明事项达2.1万多项。同时，证明事项告知承诺制全面推行，“减证便民”工作取得显著成效。“告知承诺制”的核心，就是把一些和企业、群众联系比较紧密的、高频的事项，比如户籍证明、纳税证明等，全面地实行告知承诺，用承诺代替“证明”。如今，山东、浙江等多地积极打造“无证明城市”。

■在公证上应当怎样便民？

熊选国：公证要减证便民，也要“公正”。我们也采取了一些措施：

一是规范和精简公证证明材料。我们提出了15项与企业、群众密切相关的便民服务举措，梳理出12大类22小项高频公证事项所需的证明材料清单。

二是持续深化“最多跑一次”的改革。让公证员多跑路，让老百姓少跑路。

三是推进海外远程视频公证试点，适应移居海外的中国公民、侨胞的公证需求。

四是开展公益服务，减免特殊群体和优抚对象的公证费用。

△主持人与熊选国（左）对谈（

现代公共法律服务

县县有律师，刑事辩护“全覆盖”

■公共法律服务体系如何提质增效？

熊选国：中国律师的定位，是中国特色社会主义法治工作者，律师不是自由职业者。

首要解决全国“无律师县”的问题。“要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题，决不允许普通群众打不起官司”。梳理出46个“无律师县”后，司法部动员内地资源较好的大型律师所，由律师协会的部分会长、副会长牵头，在当地设分所，实现当地律师资源本土化。要真正实现从“输血”到“造血”功能的转变，必须保证当地有律师人才，所以在分所条件、律师补助上都是有政策支持的。我们先稳定分所，再通过拓展业务，把当地带起来。

其次是刑事案件律师辩护、法律帮助的全覆盖。过去，我国刑事案件律师辩护率较低，现在基本实现刑事案件律师辩护全覆盖。认罪认罚案件中，由值班律师提供法律帮助。我们也为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。这对人权司法保护具有重要意义，国外都很难做得到，确实有利于促进司法公正。

最后是扩大法律援助的范围。主要从两个方面扩大法律援助的范围，一是法律援助范围扩大化，包括劳动关系确认、交通事故等；二是降低法律援助的标准，刑事案件全覆盖，民事范围也在扩大。

■推进公共法律服务体系建设，能给老百姓带来什么实质性帮助？

熊选国：到目前为止，国内法律服务机构是76.5万多家，专业法律服务人员有388.6万人，建成省、市、县、乡、村五级公共法律服务实体平台57万个，每年提供法律咨询、法律援助等各类服务1800多万件次，公共法律服务网基本实现全覆盖。

乡村法治建设，需要更多“法律明白人”

■在推动建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系上，接下来会有什么措施？

熊选国：建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，要在三个方面下功夫。

一是实现均等化。中西部地区律师资源短缺，在法律服务的资源调配、水平提高等方面要下更多功夫。

二是实体平台、热线平台、网络平台三者的融合。三方平台形成合力，如果12348热线解答得不清楚或不满意，当事人能够及时地把疑问转到网络上去，或者转到实体平台，如果把这三个平台打通，就为老百姓提供更加高效、便捷、高质量的法律服务。

三是完善涉外法律服务。继续加大力度，更好维护海外公民、企业等的合法权益。

■乡村法治建设还会有什么变化？

熊选国：一是以习近平法治思想引领法治乡村建设，深入开展乡村法治宣传教育。

二是推进全过程人民民主，深化民主法治示范村创建活动。去年我们命名了4938个全国民主法治示范村（社区）。

三是发挥“法律明白人”在排查化解基层矛盾纠纷中的作用。这些人在治理高价彩礼、厚葬薄养、电信诈骗、非法融资等方面懂一些法律常识，在调解、法律事务咨询等方面发挥很好的作用。实际上也是一种“造血”，现在基本上每个村都有一个“法律明白人”。

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记 者｜孙莹 晁向荣 柳成

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