2018年12月23日,广东金轮律师事务所律师朱宏亮惊喜地收到农民工杨某发来的短信:“朱律师,我已重新找到一份工作,脚伤也好多了。幸亏有法律援助,公司才肯赔钱给我。再次感谢你们的帮助!”原来杨某工作期间意外受伤致十级劳动功能障碍,却一直得不到公司赔偿和拿不回欠薪,是广州市法律援助机构经多方努力才帮其讨回欠薪跟医药费。多年来,广州市法律援助机构以“打造专业平台、畅通维权渠道、创新工作机制、加强普法宣传”为抓手,积极开展法律援助服务农民工讨薪专项行动,预防化解农民工劳动权益等矛盾纠纷,有效保障了农民工合法权益。
打造“专业平台”
广州在全市所属街(镇)司法所均设立法律援助工作站的基础上,在看守所、法院、检察院、残联、妇联、人力资源市场、劳动就业服务中心、劳动人事争议仲裁委员会等单位设立法律援助工作站,安排法援律师值班,所有工作站提供法律援助咨询、案件初审,为农民工等群体申请法律援助服务。
截至目前,广州市现有法律援助机构12家、工作站360余个,联络点覆盖全市城乡,所有工作站均提供法律援助咨询、案件初审,基本形成政府主导、社会参与、横向到边、纵向到底的法律援助组织网络,打造“半小时法律援助服务圈”。市、区两级法律援助机构在法律援助服务大厅或公共法律服务中心专门设立农民工讨薪专窗,方便务工人员开展法律咨询,对符合法律援助条件的案件,当即受理、审批,最大限度方便当事人。
广州市法律援助处在全国率先从高校和律师协会等单位中聘请23名资深律师和心理学专家组成法律援助专家团,在法律援助服务大厅开设“法律专家门诊”窗口,每月安排半天时间免费为农民工等群体提供法律、心理咨询服务或承办法律援助案件,为一些语言行为偏执、情绪激动、无理诉求、心态失衡、有心理精神障碍问题的农民工受援人安排专业的心理咨询专家热情接待、耐心倾听、介入疏导,从心理上提供一定的专业支持。
广州市法律援助处还提供免费的专业人员法律咨询解答服务,让农民工均等享受法律援助基本公共服务。2018年11月7日,荔湾区法律援助处快速依法受理一起某鞋厂15名农民工欠薪群体性案件,涉及金额74698元,并当天指派经验丰富的法援律师为农民工提供法律咨询和办理委托手续。
开辟“绿色通道”
广州市法律援助机构设立“绿色通道”:
农民工以“追索劳动报酬、经济补偿、工伤赔偿等劳动争议案件”为由申请法律援助的,不论本地还是外地户籍,均无需提交经济困难申报材料,确保外来农民工与本地居民享受均等化法律援助服务;
凡是所申请的法律援助事项在广州审理或处理,或是广州户籍的农民工,其法律援助事项在本市外审理或处理,均可申请法律援助,做到“应援尽援”;
加强劳务目的地及劳务输出地法律援助机构沟通联络,简化手续,急事快办,确保“当场受理、当场审批、当场指派、优先办理”;
以“互联网 法援”为理念,努力拓展法律援助信息化应用模式,为农民工讨薪提供方便快捷的法律援助服务;
针对不方便到现场办理法律援助申请的农民工,通过电话电邮、快递材料和网上法律援助申请预受理等便捷措施,减少维权成本。
广州市法律援助处每天安排2名律师进驻市劳动人事争议仲裁委员会法律援助工作站服务窗口值班,为农民工等劳动者提供免费法律咨询、指引农民工等劳动者依法维权、受理法律援助申请,并定期安排人员前往该站带班,重点加强对群体性劳动争议等重大案件处理工作的指导,规范咨询接待和受理工作。
创新“四项机制”
广州创立了讨薪维权“四项机制”,在全国范围均颇有亮点和特色。
异地协作机制。解决农民工跨地域维权案件调查取证难、信息查询难等问题。目前,广州市法律援助处已与全国60余个城市建立农民工法律援助异地协作机制。
免费诉讼担保机制。在特定法律援助案件中引入信誉好、信用评级高的担保公司,为受援人的诉前保全、诉讼保全、证据保全及先予执行提供免费担保。在切实可行和风险可控的前提下,广州市法律援助机构经反复协商,先后与多家信誉好、实力雄厚的融资担保公司签订《法律援助案件诉讼保全免费担保合作协议》,农民工追索劳动报酬可免费获得诉讼保全担保服务,破解农民工因无力提供相应担保而不能申请诉讼保全的难题,有效保障农民工打赢官司能拿到钱。
沟通协调机制。加强法律援助与人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接,建立援调对接联动机制,提高纠纷解决效率,并就如何依法应对突发性农民工纠纷、安抚农民工情绪,控制事态发展,组织有关部门人员垫付工资,推动仲裁委和法院对农民工纠纷法律援助案件优先依法作出处理等工作,与各职能部门形成了联动协作机制。
调解前置机制。为减少农民工的诉累,节约司法资源,建立农民工纠纷调解前置机制,要求承办律师从切实维护法律援助案件受援人的最大利益出发,在缩小分歧的同时找准各方的利益平衡点,促成各方向利益平衡点靠近,尽力达成调解。
确保“案结事了”
广州市各级法律援助机构和法援律师不仅尽心尽力、引导农民工通过法律途径解决争端,依法维护农民工合法权益,定纷止争、案结事了,维护社会稳定,同时在办案时让农民工感受到真情。
广州的法律援助工作取得了良好的法律效果和社会效果。
对于农民工吴某工伤索赔案,法律援助中心先后7次指派法援律师介入案件代理,历时2年,历经2次劳动仲裁申请、2次一审诉讼、2次二审诉讼、2次工伤认定程序、2次劳动能力鉴定程序、执行程序共11个程序,终于让吴某与用人单位的劳动合同关系得到法院的终审确认,使得吴某的工伤赔偿主张获得法院的支持。
2018年“八一”前夕,吴某全额领取到了工伤赔偿款4万余元。农民工刘某在天河区某建筑公司工地上做工时受伤,由于未与雇主曾某签订书面协议,曾某也不愿意出面调解,让刘某一度诉诸无门。在法援律师的帮助下,刘某与建筑公司达成调解协议,并当庭获得10万元损害赔偿。
对于广东某动漫连锁管理有限公司广州分公司劳资纠纷案,法援律师调查走访2年,为59名员工追回欠薪193万余元。
而对于番禺区某珠宝首饰有限公司劳资纠纷案,法援律师为100余名员工追回欠薪近100万元。
来穗务工的清远市佛冈籍老员工李女士遭公司强行解雇未获赔偿,法援律师帮其维权2年,令其获赔近6万元。
某用人单位转移资产,法援律师910天坚持为来穗务工的广西桂平籍蒙女士拿回欠薪3万余元等。
在讨薪维权普法宣传上,广州市法律援助处也下了很大功夫,积极组织全市法援机构工作人员、法援律师和法援志愿者深入基层一线开展形式多样的法援宣传咨询活动,让更多农民工知法懂法,依法维护自己的权益。
记者 尹利勇 通讯员 刘洪群 阳树新 文/图
编辑 张紫灵
审核 熊凤
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