福建漳州请刑事业务律师（福建刑事案件律师）

新华社福州11月27日电 题：福建漳州：“社区110”化解百姓身边烦心事

新华社记者郑良、王成

不论是在农村还是城区，群众有难事、烦心事，遇险求助，找“社区（乡村）110”，短时间内，“社区（乡村）110”队员赶到现场处置，大量矛盾纠纷被化解在基层，群众得到及时帮助。这是记者近日在福建漳州采访时遇到的新鲜事。

今年以来，针对基层治理资源分散、机制不畅、成效不明显等难题，漳州探索城乡社区网格治理模式，在每个社区（乡村）配备1名网格员 1名警员，并建立若干工作队的形式，整合治理力量，回应群众诉求，提升基层治理能力。

治安环境明显向好

漳州平和县芦溪镇地处大山深处，治安形势一度较为复杂。

“警力少，管辖范围广，及时处置、有效管控有薄弱环节。”芦溪镇派出所所长张文伟说，长期以来，村民建房，农地、山地产权等引起的纠纷多发，一些纠纷没有及时处置，民事转刑事案件多发。

“村里不缺治理资源，有村‘两委’，有党员、有退伍军人，有的村还有联防队，但是这些资源没有被有效整合起来。”芦溪镇党委书记吴毅锋说。

今年以来，芦溪镇探索在各个村建立由村干部、村小组长、退伍军人等组成的巡防队，这些巡防队在网格员、警员（两员）直接调度下开展巡逻、治安管控、纠纷调解、险情处置等工作。

两名巡防队员编为一组，轮流在村委会值班，负责接收、处置群众诉求。记者在芦溪镇芦丰村村委会看到，每天的工作情况、每一次接处警都在《巡防队工作簿》上有较为详细的记载。

7月15日19时20分，值班人员接到派出所通报的警情，两户村民发生纠纷，聚集不少村民，矛盾可能升级。接警后，最近的两名巡防员5分钟内赶到现场展开调解，随后，多名巡防员和派出所民警赶到现场，妥善处置了纠纷。

从治安管控、纠纷化解、风险排查到村里孤寡老人办证买油等琐事，村民拨打“乡村110”或网格员、巡防员电话，都能第一时间得到处置。吴毅锋告诉记者，今年以来，全镇各类案件及信访件下降了80%以上，不少矛盾纠纷多发的村子实现“零发案”。

化解群众身边的难事、急事

漳州市芗城区东园社区组建了小区物业、楼管人员、社区干部等在内的21人巡防队伍，过去是公安机关自己去排查隐患，发现案件线索，现在通过“社区（乡村）110”平台，问题、隐患、矛盾主动提供上来，治安水平显著提升。

芗城区巷口派出所副所长陈云介绍，今年以来，通过这一机制，公安机关打掉了辖区多个电信诈骗、传销窝点，抓获多名在逃人员。

在芗城区君临天下小区，记者看到，每栋居民楼外都张贴了“社区（乡村）110”联系牌，上面有小区网格员、社区网格员、社区警员的姓名、电话及微信二维码，可直接取得联系。

“群众拨打110或直接跟网格员、警员联系，就能获得帮助。”芗城区东园社区主任许新红告诉记者，以前社区一共3个网格员，每个网格员分管多个居民小区，服务能力较弱。现在每个居民小区的物业人员、楼长、热心群众等组成了一二十人的巡防队，统一工作机制，在“两员”带领下工作，矛盾、隐患刚出现苗头，就能通过巡防员、网格员细致有效的工作加以化解。

提升群众安全感、幸福感

目前，漳州已经在全市建立社区（乡村）治理队伍2018支共1.5万多人，实现全覆盖，选配网格员2216人，专职警员2744人。

“两员”发挥人熟、地熟、情况熟优势，承担采集基础信息、收集社情民意、排查整治安全隐患、排查化解矛盾纠纷、宣传政策法律法规等职责和任务。

各个社区因地制宜，从“两委”干部、物业保安、小区楼长、退伍军人、人民调解员、律师等人员中，选任组建治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等队伍。

“通过‘两员 N队’，整合基层群防群治资源，打破了以往出现警情才能拨打110求助的局限，把百姓身边的小事、急事、难事解决在家门口。在社区一级，实现矛盾纠纷有人化解、违法查处有队伍配合、服务群众更加贴近。”漳州市副市长、公安局长黄华安说。

据统计，今年以来，漳州市刑事警情同比下降20%、入室盗窃警情同比下降35%，群众安全感满意率达98.23%，创近年来新高。