湖州市司法局以刑事法律援助“扩面”为突破口,探索开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,进一步优化制度、简化程序,助力以审判为中心的刑事诉讼制度改革,取得积极成效。2018年全市刑事法律援助案件数达1766件,同比增加34.4%,律师值班在审判阶段提供法律帮助平均达10人次/天。
一、明确定位,强化责任。与法院联合出台《刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施细则(试行)》。制定《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,对律师辩护全覆盖的具体范围、人民法院、司法行政机关对辩护律师全覆盖的保障、律师在全覆盖工作中的职责、工作沟通机制以及附则。
二、完善制度,规范流程。针对刑事案件律师辩护全覆盖中法律帮助部分,多次与法院、看守所衔接,举行交流会,充分听取各方意见,会后出台《湖州市本级刑事案件律师辩护全覆盖法律帮助操作细则》(试行),对法律帮助具体内容、方式、场地等具体细节进行明确规定并印发执行。
三、规范队伍,保证质量。组织符合法律援助办案条件和愿意办理法律援助案件人员进入法律服务人员库,并对该法律服务人员库进行动态管理,建立负面名单制度,定期更新人员库的人员,确保办案人员质量,并指导县区完善建设。截至目前,市本级、吴兴区、开发区已有办案人员112名,南浔区3名,长兴县60名,德清县61名,安吉县56名。
四、建立机制,强化监督。综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回访等措施强化案件质量管理。制定律师办理刑事法律援助案件工作规定,规范辩护律师行为,切实维护当事人合法权益、促进司法公正。对刑事案件实时跟踪监督制度,从及时阅卷、及时会见、承办态度、办案水平等全方位追踪律师办案过程,综合分析律师的办案能力和办案效果,发现问题立即整改,以确保刑事法援案件辩护质量。
五、协同部门,强化沟通。与法院、看守所等建立刑事联席会议制度,定期或不定期沟通试行刑事案件律师辩护全覆盖工作中遇到的问题。组织试点期间的法律帮助值班律师队伍进驻市看守所,与市看守所工作人员建立长效对接机制。举行法律帮助值班律师队伍进驻看守所座谈会,就法律帮助实务操作过程中可能遇到的问题与市看守所达成一致意见。
六、加强宣传,扩大影响。积极开展有关刑事法律援助的宣传工作,充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用,维护被告人合法权益。积极鼓励和支持律师开展刑事辩护业务,如吴兴区对重大、典型的刑事法律援助案件,集中组织庭审观摩和案件评析,大力宣传律师承办的刑事辩护典型案例和成功做法,为高质量做好刑事案件律师辩护全覆盖工作营造良好的舆论氛围。
湖州周边刑事案律师(湖州律师所)
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