玄武区刑事辩护律师（南京刑事案辩护律师）

2020年7月21日，公安部发出通知（公法制〔2020〕818号）明确，对有关收容教育的规范性文件进行了清理，决定保留2件，废止3件，修改6件，修改后的规范性文件继续有效，其中涉及收容教育的内容废止。2020年8月6日，公安部部长赵克志签发了第160号公安部令，公布了《公安部关于废止和修改部分规章的决定》（下称《决定》），《决定》已经2020年7月25日第4次公安部部务会议审议通过，自发布之日起施行。《决定》第3项明确，删去《公安机关适用继续盘问规定》（2004年7月12日公安部令第75号发布）第11第2款、第21条中的“收容教育”，第30条第2款中的“收容教育所”。

我们注意到，《决定》第3项除了《公安机关适用继续盘问规定》涉及的“收容教育”和“收容教育所”的相关内容表述予以删除外，其他内容并未改动。关于《公安机关适用继续盘问规定》中有些规定是值得商榷的，甚至是明显的错误，有必要予以指出。

一、应当是行政监察机关还是监察机关监督

《公安机关适用继续盘问规定》第6条规定，公安机关适用继续盘问，依法接受人民检察院、行政监察机关以及社会和公民的监督。

我们认为，本条中“行政监察机关”的用法不当，应改为监察机关。主要理由：2018年3月，第十三届全国人大一次会议表决通过了宪法修正案，设立中华人民共和国国家监察委员会，不再保留监察部，并入国家监察委员会；3月20日，表决通过了《中华人民共和国监察法》，国家主席习近平签署第3号主席令予以公布，监察法自公布之日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。需要说明的是，监察委员会是党和国家实现党和国家自我监督的政治机关，性质和地位不同于行政机关和司法机关。

鉴于行政监察机关随着宪法的修正和监察法律的立法、废止后也相应发生了一系列变化，《公安机关适用继续盘问规定》第6条中的“行政监察机关”应修改为“监察机关”，而不应继续沿用“行政监察机关”的提法。因此，建议将第6条可以修改为，公安机关适用继续盘问，依法接受人民检察院、监察机关以及社会和公民的监督。

二、错误援引失效的法规

《公安机关适用继续盘问规定》第39条规定，对在适用继续盘问中有下列情形之一的，公安机关应当依照……，并依照……《国家公务员暂行条例》和其他有关规定给予处分……构成犯罪的，依法追究……刑事责任。

应当指出，本条中的《国家公务员暂行条例》已经被2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》明令废止，2006年公务员法第107条规定，本法自2006年1月1日起施行，……1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。之后，公务员法于2017年进行了修正和2018年的修订工作，在此不再赘述。

可见，《公安机关适用继续盘问规定》第39条规定的援引的《国家公务员暂行条例》因已经被废止而失效，公安部本次修改《公安机关适用继续盘问规定》时并没有随之修改，显然是援引法律错误。

需要说明的是，2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国公职人员政务处分法》，该法将监察法关于政务处分的原则规定具体化，把法定对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚。既然《公安机关适用继续盘问规定》第六条中应接受“监察机关”的监督，相应的，在修改后的《公安机关适用继续盘问规定》第39条也应当加入《中华人民共和国公职人员政务处分法》作为处分的法定依据予以衔接对应。

因此建议将第39条修改为，对在适用继续盘问中有下列情形之一的，公安机关应当依照……，并依照……《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定给予处分……构成犯罪的，依法追究……刑事责任。

以上纯属个人观点，仅用于交流探讨，不当之处，望请斧正！

王迎庆律师，江苏德擎律师事务所刑事部主任，高级合伙人，南京市律协刑事诉讼专业委员，法律援助委员会副主任，南京市玄武区十佳律师，获得2018年首届和2020年第二届南京市优秀刑事辩护业务奖。

业务领域 王迎庆律师擅长于刑事辩护领域，熟悉刑事诉讼、刑事辩护等法律程序，具备全面系统的法律专业知识，可为当事人提供各类刑事犯罪在侦查阶段、审查起诉阶段、一审和二审阶段的辩护、死刑辩护和死刑复核。