刑事异地律师,“两部”出台关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的意见

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“两部”出台关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的意见

“两部”出台

关于进一步深化刑事案件

律师辩护全覆试点工作的意见

部署开展审起诉阶

律师辩护全覆试点工作

近日，最高、最高、部、部出台了关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的意见（以下简称意见）。意见全面贯彻近平法治，坚持以为中心的发展，是深化体制综合配套改革、促进社会公平、加强人权保障的又一重要举措。

意见指出，2017年10月，最高、部部署在北京等8个省（直辖市）开展刑事案件审判阶律师辩护全覆试点工作。2018年12月，两部门又印发通知，将试点工作扩大至全国，实现了审判阶刑事辩护和法律帮助全覆。试点工作开展以来，各地加强统筹部署，理顺沟通衔接机制，加强法律援助质量监管，取得了积极成效。截至目前，全国共有2594个县（市、区）开展了审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作，占县级行政区域总数的90%以上。以2021年为例，各地因开展试点增加法律援助案件32万余件，占审判阶刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件，刑事案件律师辩护率大幅提高，刑事案件被告人人权保障进一步增强。但是，试点工作中出律师资源不均、经保障不足、工作衔接不畅等问题，特别是认罪认罚从宽制度的泛适用，也对审起诉阶律师辩护和值班律律帮助提出了更高要求，有必要进一步深化试点工作。

意见强调，要分认识深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的重大意义。深化试点工作是贯彻落实近平法治，在刑事领域落实以为中心的发展的必然要求；是贯彻落律援助法，进一步扩大刑事法律援助围、不断健全完律援助制度的内在需求；是全面贯彻落实宽严相济刑事政策，精准适用认罪认罚从宽制度的重要举措。

意见要求，各厅（局）要在固审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作成效基础上，开展审起诉阶律师辩护全覆试点工作，商检察于11月底前确定2至3个地市（直辖市的区县）开展试点。对犯罪嫌疑人没有委托辩护人且具有可能判处三年以上有期刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不认罪、案情重大复杂、可能造成重大社会影响情形之一的，由通知法律援助机构指派律师提供辩护。明确辩护律师在审起诉阶及办理认罪认罚案件中的职责，要求辩护律师在审起诉阶向犯罪嫌疑人提供法律咨询、序选择建议、请变更强制措、提出羁押必要性审请等法律帮助。强调保障律师会见、阅卷等辩护权利，要求对作出的退回补侦等重大序性决定，应当及时告知辩护律师，向辩护律师公开案件流信息。

意见进一步细化了值班律师参与诉讼的相关规定，为值班律师分发挥实质性法律帮助作用提供保障。强调办案要履行权利告务，在各个诉讼阶明确告知犯罪嫌疑人、被告人有权获得值班律律帮助。没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提出约见值班律师要求的，办案应当直接送达现场派驻的值班律师或即时通知电话、网络值班律师；不能直接安排或即时送达的，应当在二十四小时内将法律帮助通知书送达法律援助机构。要求办案分保障值班律师权利，为值班律师会见、阅卷提供便利，在侦、审逮捕、审起诉和审判阶分别听取值班律师意见；值班律师认为办案及其工作人员侵犯其执业权利的，有权向诉控告。同时提出，值班律师提供法律帮助应当分了解案情，阅案卷材料，向犯罪嫌疑人、被告人分释明诉讼权利和序规定后对案件处理提出意见；犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，应当结合案情释明认罪认罚的性质和法律规定，对指控的罪名、量刑建议、诉讼序适用等提出意见。

意见强调，要健全完善协调会商、信息等配合机制，加强试点工作信息化建设，进一步提高工作效率，为律师履职创造积极条件。要加强组织领导，争取地方委、政府支持，积极协调财政部门落实业务经保障相关规定，提高法律援助经使用效率，建立健律服务资源跨区域流动机制，深入挖掘刑事法律援助人员潜力，加强法律援助志愿服务，切实解决经保障不足、律师资源不均等问题困难，为试点工作提供坚实保障。

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关于进一步深化刑事案件

律师辩护全覆试点工作的意见

各省、自治区、直辖市高级、、厅（局）、厅（局），新疆维吾尔自治区高级生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团、局、局：

2017年10月，最高、部印发关于开展刑事案件律师辩护全覆试点工作的办法，在北京等8个省（直辖市）开展刑事案件审判阶律师辩护全覆试点工作。2018年12月，最高、部印发通知，将试点工作扩大至全国，对于审判阶被告人没有委托辩护人的案件，由通知法律援助机构指派律师为其提供辩护或者由值班律师提供法律帮助，切实保障被告人合法权。试点工作开展以来，各地加强统筹部署，理顺沟通衔接机制，加强法律援助质量监管，取得了积极成效。截至目前，全国共有2594个县（市、区）开展了审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作，占县级行政区域总数的90%以上。2021年，各地因开展试点增加法律援助案件32万余件，占审判阶刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件，刑事案件律师辩护率大幅提高，刑事案件被告人人权保障进一步增强。但是，各地在工作中也出律师资源不均、经保障不足、工作衔接不畅等问题，需要通过深化试点加以解决。与此同时，认罪认罚从宽制度的泛适用，也对审起诉阶律师辩护和值班律律帮助提出了更高要求。

2022年1月1日起，法律援助式行，着我国法律援助事业进入了高质量发展的新阶。法律援助法对扩大通知辩护围、发挥值班律律帮助作用等作出明确规定，为深化刑事案件律师辩护全覆试点工作提供了依据。为贯彻落律援助法，进一步加强刑事案件犯罪嫌疑人、被告人人权保障，现就深化刑事案件律师辩护全覆试点工作提出如下意见。

一、分认识深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的重大意义

1.深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，是全面贯彻近平法治，落实以为中心的发展的必然要求。以为中心是近平法治的根本立场。推进全面，根本目的是保障权。在刑事案件中，对犯罪嫌疑人、被告人权利的保障度，不仅关系他们的切身利，也体现了文明水平。深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，在审判阶全覆基础上，逐步把全覆伸到审起诉阶，能更好发挥值班律律帮助作用，为犯罪嫌疑人、被告人提供更泛、更深入、更有效的刑事辩护或法律帮助，让每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事诉讼中感受到公平。

2.深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，是贯彻落律援助法，不断健全完律援助制度的内在要求。2021年8月，全国会审议通过法律援助法，这是我国法律援助事业法治化制度化发展的里碑。法律援助法提出了新法律援助工作的指导本，扩大了法律援助围，明确了提高法律援助质量、加强法律援助保障的具体举措，对新法律援助工作提出了新的更高要求。深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，不仅是落律援助法有关规定的具体举措，也是进一步扩大刑事法律援助覆围、不断健全完律援助制度的现实需要。

3.深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，是全面贯彻宽严相济刑事政策，精准适用认罪认罚从宽制度的重要举措。推行认罪认罚从宽制度是领域推动治理体系和治理能力化的重要举措，在及时有效惩治犯罪、加强人权保障、优化资源配置、提高刑事诉讼效率等方面意义重大。深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，在办理认罪认罚案件中，提高辩护律师参与率，能分发挥辩护律师、值班律师在引导犯罪嫌疑人、被告人理解认罪认罚法律后果，就罪名认定、量刑建议、案件处理提出法律意见等方面的作用，为准确适用认罪认罚从宽制度创造积极条件。

二、固审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作成效

4.抓紧实现县域工作全覆。未实现审判阶律师辩护全覆的省（自治区）厅要切实克服律师资源、经保障等方面的困难，加快工作进度，尽快实现县级行政区域试点工作全覆，年底前基本实现审判阶律师辩护全覆。

5.从有形覆转向有效覆。各地要对照法律援助法和最高、部关于扩大刑事案件律师辩护全覆试点围的通知等文件要求，及时总结审判阶律师辩护全覆试点工作，找准工作中的薄弱环节，加强重要业务数据统计分析，提炼好经验好做法，分发挥辩护律师、值班律师在审判阶的职能作用，不断提高审判阶律师辩护全覆试点工作质效。

三、开展审起诉阶律师辩护全覆试点工作

6.确定试点区域。各厅（局）根据本地工作实际，商检察于今年11月底前确定2至3个地市（直辖市的区县）开展审起诉阶律师辩护全覆试点。已先行开展此工作的地区，可以根据原工作方案进行。

7.确定通知辩护围。犯罪嫌疑人没有委托辩护人，且具有可能判处三年以上有期刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不认罪、案情重大复杂、可能造成重大社会影响情形之一的，应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。已先行开展试点的地区，可以结合本地实际扩大通知辩护案件围。

8.确定工作序。自收到移送审起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。犯罪嫌疑人具有本意见七条规定情形的，应当告知其如果不委托辩护人，将通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人决定不自行委托辩护人的，应当记录在案并将通知辩护公函送交法律援助机构。通知辩护公函应当载明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羁押场所或者住所、通知辩护的理由、检察人员姓名系方式等。法律援助机构应当自收到通知辩护公函之日起三日内，确定承办律师并将辩护律师姓名、所属单位及联系方式函告。

9.辩护律师职责。辩护律师依照刑事诉讼法、律等规定，履行辩护职责。在审起诉阶，辩护律师应当向犯罪嫌疑人释明认罪认罚从宽的法律规定和法律后果，向犯罪嫌疑人提供法律咨询、序选择建议、请变更强制措、提出羁押必要性审请等法律帮助。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，辩护律师应当对刑事诉讼法一百七十三条二款规定的事提出意见。法律援助机构指派的辩护律师应当自接到指派通知之日起及时阅卷、会见犯罪嫌疑人。对拟建议适用速裁序办理的犯罪嫌疑人认罪认罚案件，辩护律师应当在办案期限内完成阅卷、会见。

10.切实保障律师辩护权。应当保障辩护律师会见、阅卷等诉讼权利，为辩护律师履行职责提供便利。作出退回补侦、审起诉期限、提起公诉、不起诉等重大序性决定的，应当及时告知辩护律师，及时向辩护律师公开案件的流信息。

11.及时安排阅卷。辩护律师提出阅卷要求的，应当及时安排阅卷，因工作等原因无法及时安排的，应当向辩护律明，并自即日起三个工作日内安排阅卷，不得限制辩护律师合理的阅卷次数和时间。有条件的地以设立阅卷预约平台，推行电子化阅卷，允下载、刻录案卷材料。

12.做好法律帮助衔接。犯罪嫌疑人没有委托辩护人的，也不属于本意见七条规定律援助机构指派律师提供辩护情形的，应当及时通知法律援助机构安排值班律师提供法律帮助。

13.拒绝辩护处理。属于法律援助法二十五条一款、本意见七条规定的应当通知辩护情形，犯罪嫌疑人拒绝法律援助机构指派的律师为其辩护的，应当明原因。理当的，应当准，但犯罪嫌疑人必另行委托辩护人；犯罪嫌疑人未另行委托辩护人的，应当书面通知法律援助机构另行指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人拒绝法律援助机构指派的律师为其辩护，坚持自己行使辩护权，准的，法律援助机构应当作出止法律援助的决定；对于有正当理由要求更换律师的，法律援助机构应当另行指派律师为其提供辩护。

四、实质发挥值班律律帮助作用

14.完善值班律师派驻。、、应当为法律援助工作站提供必要办公场所和设，加快推进法律援助工作站建设。行政和法律援助机构应当根据当地律师资源状、法律帮助需求灵活采用现场值班、电话值班、网络值班等多种形式，确保值班律律帮助全覆。

15.落实权利告知。、、应当在侦、审起诉、审判各阶分别告知没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师获得法律帮助，并为犯罪嫌疑人、被告人约见值班律师提供便利。前一诉讼序犯罪嫌疑人、被告人拒绝值班律律帮助的，后一诉讼序的办案仍需告知其有权获得值班律律帮助，有关情应当记录在案。

16.及时通知值班律师。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人，法律援助机构也没有指派律师提供辩护的，犯罪嫌疑人、被告人请约见值班律师的，、、可以直接送达现场派驻的值班律师或即时通知电话、网络值班律师。不能直接安排或即时通知的，应当在二十四小时内将法律帮助通知书送达法律援助机构。法律援助机构应当在收到法律帮助通知书之日起两个工作日内确定值班律师，并将值班律师姓名、单位、联系方式告知办案。除通知值班律师到羁押场所提供法律帮助的情形外，、可以商法律援助机构简化通知方式和通知手续。办案应当为值班律师与犯罪嫌疑人、被告人会见提供便利。

17.切实保障值班律师权利。犯罪嫌疑人、被告人没有辩护人的，、、应当在侦、审逮捕、审起诉和审判阶分别听取值班律师意见，分发挥值班律师在各个诉讼阶的法律帮助作用。、、应当保障值班律师会见等诉讼权利。涉嫌危害安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，在侦期间，犯罪嫌疑人会见值班律师的，应当经侦；侦同意值班律师会见的，应当及时通知值班律师。值班律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。案件移送审起诉后，值班律师可以阅案卷材料，了解案情，、应当及时安排，并提供便利。已经实现卷宗电子化的地方，、可排阅卷。对于值班律师数量有限、案件量较大的地区，值班律师可采取集中阅案卷方式。

18.值班律师履行职责。值班律师提供法律帮助应当分了解案情，对于案情较为复杂的案件，应当在阅案卷材料并向犯罪嫌疑人、被告人分释明相关诉讼权利和序规定后对案件处理提出意见。犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，值班律师应当结合案情向犯罪嫌疑人、被告人释明认罪认罚的性质和法律规定，对指控的罪名、量刑建议、诉讼序适用等提出意见，在犯罪嫌疑人签署具结书时在场。

19.值班律师的控告诉。值班律师在提供法律帮助过中，认为、、及其工作人员明显违反法律规定，阻碍其提供法律帮助，侵犯律师执业权利的，有权向同级或者级诉或者控告。对诉或者控告应当及时审，情属实的，通知有关予以纠正。

五、健全完善衔接配合机制

20.健全协调会商机制。、、、行政要加强协同配合，建立健全联席会议、定期会报等协调机制，明确刑事案件律师辩护全覆试点工作联络员，及时沟通工作进展情，协调解决工作中的困难问题。

21.建立信息机制。、、、行政要及时重要业务数据，建立工作台账，统一统计口径，做好统计分析，加强业务指导。

22.提高衔接效率。加强信息化建设，推动实现律师辩护全覆试点工作通知、指派等各流电子化，进一步提高工作效率，给律师开展工作留出必要足时间，为辩护律师、值班律师履职创造积极条件。

23.强化律师权利保障。、、、行政要切实保障辩护律师、值班律师各权利，不得阻碍或变相阻碍辩护律师、值班律师依使诉讼权利。

六、加强组织领导

24.争取委政府支持。各地要积极争取各级委、政府的重视支持，主动向委、政府汇报工作，切实落实委、政府保障职责。

25.解决律师资源不足问题。建立健律服务资源跨区域流动机制，鼓励和支持律师事务所、律师等到律师资源严重不足的地区服务。建立完善律师资源动态调配机制，律师资源不平问题突出的地方以省级行政为主统筹调配，其他地方上以地市行政为主统筹调配，采取对口支援等方式提高法律援助服务能力。引导和规法律援助机构具师资格或者法律职业资格的工作人员、具师执业证书的法律援助志愿者参与刑事法律援助工作，深入挖掘刑事法律援助人员潜力，进一步实队力量。加强法律援助志愿服务工作，深入开展“1 1”中国法律援助志愿者、“援藏律师服务团”等法律援助目，选派法律援助志愿律师到没师和律师资源严重不足的地区服务。

26.解决经保障不足问题。、、应当配合行政加强与财政部门沟通协调，共同推动落律援助法有关法律援助业务经保障相关规定，增加法律援助办案经，动态调整法律援助补贴标准，切实保障办案工作需要。加大补助地方法律援助办案专款总量，发挥好补助专款的示导向作用。行政应当根据案件难参与案件度，合理确定法律援助补贴标准，推行办案补贴与服务质量挂钩的差别补贴机制，提高法律援助经使用效率。

27.强化指导监。各级行政律师工作部门牵头做好试点工作，统筹调配律师资源，组织引导律师积极履行法律援助义务，加强律师权利保障和执业监管。法律援助管理部门要做好相关保障工作，协调有关部门落实试点工作经，建立完律援助工作异地协作机制，加强对法律援助质量的指导监。律师协会要发挥行业协会自身优势，配合法律援助管理部门做好律师参与法律援助工作培训等工作。法律援助机构要做好受理、审、指派律师等工作，综合运用案卷检、征询意见等措，促法律援助人员提升服务质量。

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2022年10月12日

：最高微信公众号

大亚湾检察：异地阅卷“一次不用跑”，服务保障律师权利

异地阅卷“一次不用跑”，服务保障律师权利

日前，大亚湾区案件管理部门接到了来自深圳的异地阅卷求助电话，来电者说道：“您好，我是东某某律师事务所的律师，我的一件刑事案件需要阅卷。由于疫情防控原因，无法前往阅卷，请求给予阅卷帮助。”律师是大亚湾区正在办理的一起刑事案件的辩护人，其所在的深圳市目前处于疫情防控重要阶，要到大亚湾区现场阅卷存在客观困难，于是致电该院案件管理中心，寻求帮助。

案件管理中心工作人员一时间回复律师，让其通过“12309检察服务中心”微信公众号对该案件进行了线上绑定，并提出阅卷请。随后，案件管理中心对律师提交的辩护与手续进行了认真审核，确认其辩护人身份。为了方便律师早日阅卷，大亚湾区案件管理中心和技术部门经过协商，认为通过“律师互联网阅卷服务”既安全又便捷。但经审核，该案不属东省检察新推出的“律师互联网阅卷服务”受理围，无法实现律师线上阅卷。在尝试多种方式无果后，大亚湾区案件管理中心与深圳市龙岗区案件管理中心及律师就相关情进行了说明。大亚湾区为保证卷宗保密性和保障律师阅卷权利。经协商龙岗区，一致同意将电子卷宗刻录成光盘加密后，通过机要形式，邮寄至深圳市龙岗区，再由龙岗区案件管理中心转交律师阅卷。

确定新方案后，大亚湾区工作人员认真细致地完成了所有卷宗的扫描及整理工作，经双重加密后刻录成光盘，通过机要形式将律师异地阅卷协助函及电子卷宗光盘寄往深圳龙岗。接着，大亚湾区实时跟进案件进展及机要邮寄信息，时刻与对方保持联络，龙岗区在收到机要件后，立即与律师电话联系并确定取卷时间，再次审核认证律师身份后，顺利将卷宗光盘移交到对方手中。

“我已经开始阅卷了，非常感谢检察的苦工作，为我们节约了大量时间和精力……”

律师逐一确认光盘可正常打开且数据完整后，对两地配合解决“异地阅卷”难题，分保障了律师执业权利表示赞和感谢。

这是大亚湾区办理的多件协助律师异地阅卷中的一件。疫情防控工作开展以来，大亚湾区认真落实高检院关于加强律师异地阅卷工作的部署，强化责任担当，为律师提供优质的异地阅卷服务；同时积极和展服务渠道，加强与其他检察的沟通协作，想方设跨省、跨市案件的律师解决阅卷难题，以“让数据多跑路，让律师少跑路”的实际，保障了防控期间的律师执业权利，得到大律师的一致好评。

随着通的“律师互联网阅卷服务”功能在我省全面运行，今后东检察办理的案件，全国各地律师均可通过“12309中国检察网”请电子卷宗网上阅卷，实现“足不出户可阅卷”。

下来，大亚湾区将会继续把异地阅卷作为“我为群众办实事”的一重要举措，进一步优化检察服务，力求把构建新型“检律”关系落到实处。

：大亚湾检察

河南氏县“四步法”协助律师异地阅卷获

“网上异地阅卷既避免疫情传播风险，又节约了律师阅卷时间和往返用，极大方便了我们及当事人，为你们完美的服务,也为检察官的认真负责。”4月6日，氏县案管部门干警在微信上收到了州律师发来的感谢信。

原来，家住州的律师了氏县一起刑事案件，案件已进入审起诉阶，办案期限即将到期，但受疫情防控影响无法出差。4月2日，他抱着试试看的想法，便通过12309咨询了氏县案管部门阅卷事宜。

“您别急，特殊时期我们会以更便捷、更高效、更安全的方式来帮您处理。”得知律师的诉求，该院案管部门干警主动添加律师的微信账号，向其详细告知氏县经过总结出的异地阅卷“四步法”：即律师在12309检察服务平台提交阅卷请并委托手续，案管干警网上审核并在办案系统“异地阅卷”栏记律师异地阅卷请，系统审核通过后电子卷宗自动打包至请阅卷律师所在地检察案管部门，当地检察审阅委托手续后刻录电子卷宗光盘。按照氏县 “四步法”阅卷步骤，律师2个小时内就完成了异地阅卷。

据了解，今年以来，氏县共协助律师开展异地阅卷5次，提供免光盘39张，并与河南省智律师事务所共同签署关于加强检律良性互动 共同维护的倡议书，切实保障律师执业权利和当事人诉讼权利。（/文）

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