县城刑事律师,拉萨律师所

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当好“五员”履职尽责显担当湖南律师担起多重角色服务大局促发展

原标题：当好“五员”履职尽责显担当湖南律师担起多重角色服务大局促发展

□ 本报记者 占江 标

□ 本报通讯员 慧 阳

“政策来得太及时了，可谓是及，我们更有信心了。”近日，湖南省沙市沙县人社局律师组成战“疫”线上小分队，帮助企业化解法律风险，获得企业。

湖南自2003年开始试点律师制度，2016年全面推行，律师数量从121名增至3612名，覆1544家政、团体和事业单位，通过规制度建设、加强业务培训、搭建实践平台，促进律师在服务经济发展、社会治理、普法传、矛盾化解中分发挥职能作用，为实现经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活提供有力法治支撑。

坚守法律底线

当好决策“参谋员”

湖南省委省政府明确，在制定重政决策、推进依政中注重发挥政府法律和律师积极作用。有关单位通过各种形式促进律师为决策当好参谋助手，取得良好效果。

湖南省国资委设立法律审核委员岗位，引导律师参与单位重大决策，审核各类事120余件，在某集团破产重整中，主动协调有关部门单位，推动案件顺利立案，并通过府院协调机制，推动案件取得实质进展。

沙海关成立制度审核小组，开展关区制度审核工作。律师张贤共参与审核17制度，提出法律意见21条，推动废止1依据不足的制度，提升了制度体系的系统性、规性。

去年，全省律师为所在单位讨论决定重提供法律意见1.47万次，参与法规草案和规性文件起草论证8087件次，参与目合作洽谈、审核重要合同协议1.68万次，不断提升决策制度化、规化、序化水平。

办好法律事务

当好依政“护航员”

律师既懂行政业务，又具备法律，通过办理行政复议、行政诉讼等法律事务，能够有效预防和化解行政争议，促进行政办事。

易发安是常德市石门县市场监管理局律师，他参与办理的“祥天原始股传销案”，经二审审结，执行到位9250万元，成为当年全国市监系统罚没入库一大案，取得了良好的法律效果和社会效果。

郴州市住房和城乡建设局律师兵去年承办行政复议及各类诉讼案30件，涉案标的额总计3000余万元，为单位节省律师150余万元。

2021年，全省律师发挥专业优势，认真细致办理复议、诉讼等案件，参与行政裁决、复议、诉讼等事2.5万件次，有效维护群众根本利，促进了行政权力规运行。

法制审核

当好行政执法“监员”

目前，全省具有行政执法权的行政律师覆率达60%，“十四五”期间将实现律师工作全覆，不断提升各执法决定合法性、规性。

近年来，安化县局律师双良参与审核各类刑事、行政案件9300余件，参与复杂疑难案件的研讨210余次，不断提升案件质量，当事人满意度明显提高。

税务总局阳市税务局律师陈沙沙参与重大税务案件审理和重大执法决定法制审核，全年审理重案31起，保障了税收执法规合法。

政单位认真落实重大执法决定法制审核制度，有的以律师为主体成立法律审核委员会，促进律师职能作用有效发挥，去年全省律师参与行政处罚审核等工作1.24万件次，为执法提供了有力法律保障。

服务发展大局

当好经济社会“服务员”

律师分布在各条战线，积极服务大局，投身疫情防控、乡村、行政审批等工作，为促进经济发展和社会稳定作出了应有献。

阳市税务局依托律师队，组建税务法律团，对全市税务系统行政诉讼案件进行指导、对税收规性文件进行合法性审和合规性评估，分发挥律师在税收事务中的法律参谋作用。

新县乡政府律师王必柳参与“百里脐橙连”乡村建设目洽谈、招标等事务，推动目合法合规落地，助力当地产业。

全省律师发挥专业优势，去年共参与信访接待、矛盾调处、裁等法律事务1.83万件次，以实际坚持和发“经验”。

营造法治氛围

当好守法普法“传员”

大律师积极参与普法活动，通过进企业、进社区、进学校、进村等方式，将法律和法律服务送到群众家门口。

沙县组建“律师普法团”，在微信公众号、抖音等平台开设“享法课堂”线上栏目，录制普法短视频，为群众解答与生产生活密切相关的法律问题，推动法治成为共同信和行为准则。

在53个世界地球日主题传活动中，郴州市资源和规划局律师智结合送法下乡活动，众讲解资律法规，传耕地保护政策，引导群众节约集约用地，增强法治观念。

律师结合工作职责开展了形式多样的普法传活动，助力全社会营造办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。

湖南将持续落实律师制度，健全完善人员遴选、年度考核、培养使用、激励保障等机制，细化相关措，压实工作责任，推动律师工作规有序开展。（占江 标 慧 阳）

（法治日报）

“两部”出台关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的意见

近日，最高、最高、部、部出台了关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的意见（以下简称意见）。意见全面贯彻近平法治，坚持以为中心发展，是深化体制综合配套改革、促进社会公平、加强人权保障的又一重要举措。

意见指出，2017年10月，最高、部部署在北京等8个省（直辖市）开展刑事案件审判阶律师辩护全覆试点工作。2018年12月，两部门又印发通知，将试点工作扩大至全国，实现了审判阶刑事辩护和法律帮助全覆。试点工作开展以来，各地加强统筹部署，理顺沟通衔接机制，加强法律援助质量监管，取得了积极成效。截至目前，全国共有2594个县（市、区）开展了审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作，占县级行政区域总数的90%以上。以2021年为例，各地因开展试点增加法律援助案件32万余件，占审判阶刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件，刑事案件律师辩护率大幅提高，刑事案件被告人人权保障进一步增强。但是，试点工作中出律师资源不均、经保障不足、工作衔接不畅等问题，特别是认罪认罚从宽制度的泛适用，也对审起诉阶律师辩护和值班律律帮助提出了更高要求，有必要进一步深化试点工作。

意见强调，要分认识深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的重大意义。深化试点工作是贯彻落实近平法治，在刑事领域落实以为中心发展的必然要求；是贯彻落律援助法，进一步扩大刑事法律援助围、不断健全完律援助制度的内在需求；是全面贯彻落实宽严相济刑事政策，精准适用认罪认罚从宽制度的重要举措。

意见要求，各厅（局）要在固审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作成效基础上，开展审起诉阶律师辩护全覆试点工作，商检察于11月底前确定2至3个地市（直辖市的区县）开展试点。对犯罪嫌疑人没有委托辩护人且具有可能判处三年以上有期刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不认罪、案情重大复杂、可能造成重大社会影响情形之一的，由通知法律援助机构指派律师提供辩护。明确辩护律师在审起诉阶及办理认罪认罚案件中的职责，要求辩护律师在审起诉阶向犯罪嫌疑人提供法律咨询、序选择建议、请变更强制措、提出羁押必要性审请等法律帮助。强调保障律师会见、阅卷等辩护权利，要求对作出的退回补侦等重大序性决定，应当及时告知辩护律师，向辩护律师公开案件流信息。

意见进一步细化了值班律师参与诉讼的相关规定，为值班律师分发挥实质性法律帮助作用提供保障。强调办案要履行权利告务，在各个诉讼阶明确告知犯罪嫌疑人、被告人有权获得值班律律帮助。没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提出约见值班律师要求的，办案可以直接送达现场派驻的值班律师或即时通知电话、网络值班律师；不能直接安排或即时通知的，应当在二十四小时内将法律帮助通知书送达法律援助机构。要求办案分保障值班律师权利，为值班律师会见、阅卷提供便利，在侦、审逮捕、审起诉和审判阶分别听取值班律师意见；值班律师认为办案及其工作人员侵犯其执业权利的，有权向诉控告。同时提出，值班律师提供法律帮助应当分了解案情，阅案卷材料，向犯罪嫌疑人、被告人分释明诉讼权利和序规定后对案件处理提出意见；犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，应当结合案情释明认罪认罚的性质和法律规定，对指控的罪名、量刑建议、诉讼序适用等提出意见。

意见强调，要健全完善协调会商、信息等配合机制，加强试点工作信息化建设，进一步提高工作效率，为律师履职创造积极条件。要加强组织领导，争取地方委、政府支持，积极协调财政部门落实业务经保障相关规定，提高法律援助经使用效率，建立健律服务资源跨区域流动机制，深入挖掘刑事法律援助人员潜力，加强法律援助志愿服务，切实解决经保障不足、律师资源不均等问题困难，为试点工作提供坚实保障。

司发通〔2022〕49号

最高 最高 部 部

关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆

试点工作的意见

各省、自治区、直辖市高级、、厅（局）、厅（局），新疆维吾尔自治区高级生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团、局、局：

2017年10月，最高、部印发关于开展刑事案件律师辩护全覆试点工作的办法，在北京等8个省（直辖市）开展刑事案件审判阶律师辩护全覆试点工作。2018年12月，最高、部印发通知，将试点工作扩大至全国，对于审判阶被告人没有委托辩护人的案件，由通知法律援助机构指派律师为其提供辩护或者由值班律师提供法律帮助，切实保障被告人合法权。试点工作开展以来，各地加强统筹部署，理顺沟通衔接机制，加强法律援助质量监管，取得了积极成效。截至目前，全国共有2594个县（市、区）开展了审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作，占县级行政区域总数的90%以上。2021年，各地因开展试点增加法律援助案件32万余件，占审判阶刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件，刑事案件律师辩护率大幅提高，刑事案件被告人人权保障进一步增强。但是，各地在工作中也出律师资源不均、经保障不足、工作衔接不畅等问题，需要通过深化试点加以解决。与此同时，认罪认罚从宽制度的泛适用，也对审起诉阶律师辩护和值班律律帮助提出了更高要求。

2022年1月1日起，法律援助式行，着我国法律援助事业进入了高质量发展的新阶。法律援助法对扩大通知辩护围、发挥值班律律帮助作用等作出明确规定，为深化刑事案件律师辩护全覆试点工作提供了依据。为贯彻落律援助法，进一步加强刑事案件犯罪嫌疑人、被告人人权保障，现就深化刑事案件律师辩护全覆试点工作提出如下意见。

一、分认识深化刑事案件律师辩护全覆试点工作的重大意义

1.深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，是全面贯彻近平法治，落实以为中心发展的必然要求。以为中心是近平法治的根本立场。推进全面，根本目的是保障权。在刑事案件中，对犯罪嫌疑人、被告人权利的保障度，不仅关系他们的切身利，也体现了文明水平。深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，在审判阶全覆基础上，逐步把全覆伸到审起诉阶，能更好发挥值班律律帮助作用，为犯罪嫌疑人、被告人提供更泛、更深入、更有效的刑事辩护或法律帮助，让每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事诉讼中感受到公平。

2.深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，是贯彻落律援助法，不断健全完律援助制度的内在要求。2021年8月，全国会审议通过法律援助法，这是我国法律援助事业法治化制度化发展的里碑。法律援助法提出了新法律援助工作的指导本，扩大了法律援助围，明确了提高法律援助质量、加强法律援助保障的具体举措，对新法律援助工作提出了新的更高要求。深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，不仅是落律援助法有关规定的具体举措，也是进一步扩大刑事法律援助覆围、不断健全完律援助制度的现实需要。

3.深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，是全面贯彻宽严相济刑事政策，精准适用认罪认罚从宽制度的重要举措。推行认罪认罚从宽制度是领域推动治理体系和治理能力化的重要举措，在及时有效惩治犯罪、加强人权保障、优化资源配置、提高刑事诉讼效率等方面意义重大。深化刑事案件律师辩护全覆试点工作，在办理认罪认罚案件中，提高辩护律师参与率，能分发挥辩护律师、值班律师在引导犯罪嫌疑人、被告人理解认罪认罚法律后果，就罪名认定、量刑建议、案件处理提出法律意见等方面的作用，为准确适用认罪认罚从宽制度创造积极条件。

二、固审判阶刑事案件律师辩护全覆试点工作成效

4.抓紧实现县域工作全覆。未实现审判阶律师辩护全覆的省（自治区）厅要切实克服律师资源、经保障等方面的困难，加快工作进度，尽快实现县级行政区域试点工作全覆，年底前基本实现审判阶律师辩护全覆。

5.从有形覆转向有效覆。各地要对照法律援助法和最高、部关于扩大刑事案件律师辩护全覆试点围的通知等文件要求，及时总结审判阶律师辩护全覆试点工作，找准工作中的薄弱环节，加强重要业务数据统计分析，提炼好经验好做法，分发挥辩护律师、值班律师在审判阶的职能作用，不断提高审判阶律师辩护全覆试点工作质效。

三、开展审起诉阶律师辩护全覆试点工作

6.确定试点区域。各厅（局）根据本地工作实际，商检察于今年11月底前确定2至3个地市（直辖市的区县）开展审起诉阶律师辩护全覆试点。已先行开展此工作的地区，可以根据原工作方案进行。

7.确定通知辩护围。犯罪嫌疑人没有委托辩护人，且具有可能判处三年以上有期刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不认罪、案情重大复杂、可能造成重大社会影响情形之一的，应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。已先行开展试点的地区，可以结合本地实际扩大通知辩护案件围。

8.确定工作序。自收到移送审起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。犯罪嫌疑人具有本意见七条规定情形的，应当告知其如果不委托辩护人，将通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人决定不自行委托辩护人的，应当记录在案并将通知辩护公函送交法律援助机构。通知辩护公函应当载明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羁押场所或者住所、通知辩护的理由、检察人员姓名系方式等。法律援助机构应当自收到通知辩护公函之日起三日内，确定承办律师并将辩护律师姓名、所属单位及联系方式函告。

9.辩护律师职责。辩护律师依照刑事诉讼法、律等规定，履行辩护职责。在审起诉阶，辩护律师应当向犯罪嫌疑人释明认罪认罚从宽的法律规定和法律后果，向犯罪嫌疑人提供法律咨询、序选择建议、请变更强制措、提出羁押必要性审请等法律帮助。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，辩护律师应当对刑事诉讼法一百七十三条二款规定的事提出意见。法律援助机构指派的辩护律师应当自接到指派通知之日起及时阅卷、会见犯罪嫌疑人。对拟建议适用速裁序办理的犯罪嫌疑人认罪认罚案件，辩护律师应当在办案期限内完成阅卷、会见。

10.切实保障律师辩护权。应当保障辩护律师会见、阅卷等诉讼权利，为辩护律师履行职责提供便利。作出退回补侦、审起诉期限、提起公诉、不起诉等重大序性决定的，应当及时告知辩护律师，及时向辩护律师公开案件的流信息。

11.及时安排阅卷。辩护律师提出阅卷要求的，应当及时安排阅卷，因工作等原因无法及时安排的，应当向辩护律明，并自即日起三个工作日内安排阅卷，不得限制辩护律师合理的阅卷次数和时间。有条件的地以设立阅卷预约平台，推行电子化阅卷，允下载、刻录案卷材料。

12.做好法律帮助衔接。犯罪嫌疑人没有委托辩护人的，也不属于本意见七条规定律援助机构指派律师提供辩护情形的，应当及时通知法律援助机构安排值班律师提供法律帮助。

13.拒绝辩护处理。属于法律援助法二十五条一款、本意见七条规定的应当通知辩护情形，犯罪嫌疑人拒绝法律援助机构指派的律师为其辩护的，应当明原因。理当的，应当准，但犯罪嫌疑人必另行委托辩护人；犯罪嫌疑人未另行委托辩护人的，应当书面通知法律援助机构另行指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人拒绝法律援助机构指派的律师为其辩护，坚持自己行使辩护权，准的，法律援助机构应当作出止法律援助的决定；对于有正当理由要求更换律师的，法律援助机构应当另行指派律师为其提供辩护。

四、实质发挥值班律律帮助作用

14.完善值班律师派驻。、、应当为法律援助工作站提供必要办公场所和设，加快推进法律援助工作站建设。行政和法律援助机构应当根据当地律师资源状、法律帮助需求灵活采用现场值班、电话值班、网络值班等多种形式，确保值班律律帮助全覆。

15.落实权利告知。、、应当在侦、审起诉、审判各阶分别告知没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师获得法律帮助，并为犯罪嫌疑人、被告人约见值班律师提供便利。前一诉讼序犯罪嫌疑人、被告人拒绝值班律律帮助的，后一诉讼序的办案仍需告知其有权获得值班律律帮助，有关情应当记录在案。

16.及时通知值班律师。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人，法律援助机构也没有指派律师提供辩护的，犯罪嫌疑人、被告人请约见值班律师的，、、可以直接送达现场派驻的值班律师或即时通知电话、网络值班律师。不能直接安排或即时通知的，应当在二十四小时内将法律帮助通知书送达法律援助机构。法律援助机构应当在收到法律帮助通知书之日起两个工作日内确定值班律师，并将值班律师姓名、单位、联系方式告知办案。除通知值班律师到羁押场所提供法律帮助的情形外，、可以商法律援助机构简化通知方式和通知手续。办案应当为值班律师与犯罪嫌疑人、被告人会见提供便利。

17.切实保障值班律师权利。犯罪嫌疑人、被告人没有辩护人的，、、应当在侦、审逮捕、审起诉和审判阶分别听取值班律师意见，分发挥值班律师在各个诉讼阶的法律帮助作用。、、应当保障值班律师会见等诉讼权利。涉嫌危害安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，在侦期间，犯罪嫌疑人会见值班律师的，应当经侦；侦同意值班律师会见的，应当及时通知值班律师。值班律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。案件移送审起诉后，值班律师可以阅案卷材料，了解案情，、应当及时安排，并提供便利。已经实现卷宗电子化的地方，、可排阅卷。对于值班律师数量有限、案件量较大的地区，值班律师可采取集中阅案卷方式。

18.值班律师履行职责。值班律师提供法律帮助应当分了解案情，对于案情较为复杂的案件，应当在阅案卷材料并向犯罪嫌疑人、被告人分释明相关诉讼权利和序规定后对案件处理提出意见。犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，值班律师应当结合案情向犯罪嫌疑人、被告人释明认罪认罚的性质和法律规定，对指控的罪名、量刑建议、诉讼序适用等提出意见，在犯罪嫌疑人签署具结书时在场。

19.值班律师的控告诉。值班律师在提供法律帮助过中，认为、、及其工作人员明显违反法律规定，阻碍其提供法律帮助，侵犯律师执业权利的，有权向同级或者级诉或者控告。对诉或者控告应当及时审，情属实的，通知有关予以纠正。

五、健全完善衔接配合机制

20.健全协调会商机制。、、、行政要加强协同配合，建立健全联席会议、定期会报等协调机制，明确刑事案件律师辩护全覆试点工作联络员，及时沟通工作进展情，协调解决工作中的困难问题。

21.建立信息机制。、、、行政要及时重要业务数据，建立工作台账，统一统计口径，做好统计分析，加强业务指导。

22.提高衔接效率。加强信息化建设，推动实现律师辩护全覆试点工作通知、指派等各流电子化，进一步提高工作效率，给律师开展工作留出必要足时间，为辩护律师、值班律师履职创造积极条件。

23.强化律师权利保障。、、、行政要切实保障辩护律师、值班律师各权利，不得阻碍或变相阻碍辩护律师、值班律师依使诉讼权利。

六、加强组织领导

24.争取委政府支持。各地要积极争取各级委、政府的重视支持，主动向委、政府汇报工作，切实落实委、政府保障职责。

25.解决律师资源不足问题。建立健律服务资源跨区域流动机制，鼓励和支持律师事务所、律师等到律师资源严重不足的地区服务。建立完善律师资源动态调配机制，律师资源不平问题突出的地方以省级行政为主统筹调配，其他地方上以地市行政为主统筹调配，采取对口支援等方式提高法律援助服务能力。引导和规法律援助机构具师资格或者法律职业资格的工作人员、具师执业证书的法律援助志愿者参与刑事法律援助工作，深入挖掘刑事法律援助人员潜力，进一步实队力量。加强法律援助志愿服务工作，深入开展“1 1”中国法律援助志愿者、“援藏律师服务团”等法律援助目，选派法律援助志愿律师到没师和律师资源严重不足的地区服务。

26.解决经保障不足问题。、、应当配合行政加强与财政部门沟通协调，共同推动落律援助法有关法律援助业务经保障相关规定，增加法律援助办案经，动态调整法律援助补贴标准，切实保障办案工作需要。加大补助地方法律援助办案专款总量，发挥好补助专款的示导向作用。行政应当根据案件难参与案件度，合理确定法律援助补贴标准，推行办案补贴与服务质量挂钩的差别补贴机制，提高法律援助经使用效率。

27.强化指导监。各级行政律师工作部门牵头做好试点工作，统筹调配律师资源，组织引导律师积极履行法律援助义务，加强律师权利保障和执业监管。法律援助管理部门要做好相关保障工作，协调有关部门落实试点工作经，建立完律援助工作异地协作机制，加强对法律援助质量的指导监。律师协会要发挥行业协会自身优势，配合法律援助管理部门做好律师参与法律援助工作培训等工作。法律援助机构要做好受理、审、指派律师等工作，综合运用案卷检、征询意见等措，促法律援助人员提升服务质量。

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2022年10月12日

编辑：璐 茜

为要在西藏县律所？对话部律师局副局

近年来，部通过多种方式推动律律服务在县域的全覆。图为2022年5月19日，四川省盐边县，“1 1”中国法律援助志愿者律师胡永志在做认罪认罚见证。 （视觉/图）

在志愿律师多年的轮换“输血”后，全国“无律师县”问题于在2022年以一种新的方式得到了基本解决——46个无律师县迎来属于它们的首家律所分所。

2022年7月29日，部就推动基本解决全国“无律师县”问题召开新闻发布会。发布会上，部律师工作局（下称律师局）局介绍，部、全协等在全国围内动员、组织律师事务所到欠发达地区“无律师县”设立分所。至7月中旬，46家律所分所的执业核准就已经全部完成，72师将派驻六省份的46个“无律师县”。

2022年8月19日，南方记者对话部律师工作局副局柳春霞。

“解决问题的时机成熟了”

南方：基本解决偏远地区“无律师县”问题，你们是从始采取措的？

柳春霞：应当说这一直是我们非常关注的重点问题。中国特色社会主义进入新，我国社会主要矛盾已经转化为日增的美好生活需要和不平不分的发展之间的矛盾。律师行业发展不平的表现之一，就是欠发达地区律师资源相对不足，还不能完全满足群众日增的法律服务需求。

强调，要加快解决有些地方没师和欠发达地区律师资源不足问题，决不允普通群众打不起官司。近年来，部通过组织律所设立分所、开展“1 1”中国法律援助志愿者和“援藏律师服务团”活动等，推动实现了律律服务在县域的全覆。但西藏等地“无律师县”问题还没有得到根本解决，一些环境恶劣、条件艰苦的县只师志愿者，还没有“本地”律师。为此，部提出力争2022年基本解决全国“无律师县”问题。

从去年底，部就开始谋划。今年，推动基本解决全国“无律师县”问题被纳入律师重点工作。应当说，律师行业的勃发展为这工作的开展奠定了坚实基础。这些年，随着全面的深入推进，律师行业发展进入快车道，律所和律师数量增比较迅速，业务领域不断展，服务能力持续提升，在经济社会发展和法治建设中发挥着日重要的作用。与此同时，律师队政治引领全面强化，律师行业建工作取得重要进展，认真履行社会责任、热心公法律服务在律师行业然成风。在这种情下，从根本上解决欠发达地区“无律师县”问题的时机已经成熟了。

南方：“无律师县”当地的干部对于本地无律师的情是如看待的？

柳春霞：对于这决策的出台，我们是经过分调研和论证的。前期，我们对西藏等地“无律师县”开展了详细调研，深入了解相关情。律师是法治文明进步的，也是一个地方法治环境的重要指标。特别是这些年，援藏律师的服务得到当地委政府的分肯定和群众的真心欢迎，也让当地干部群众亲眼见证了律师在服务委政府工作大局、推进当地法治建设中发挥的重要作用，所以当地还是有自己的律师。

南方：我们注意到，在一些人口较少的县，过去没师的体系是能够自洽的，例如很多当地居民通过村里的老人或者政府工作人员的调解就解决了大部分纠纷。这些县是否真的需要开设律所分所？

柳春霞：社会治理是一篇大文章。化解矛盾纠纷，通过法治的方式是一个途径，通过基层自治的方式也是一种途径，二者并不矛盾。在一些欠发达地区，法律服务资源比较匮乏，通过乡规民约、调解等方式化解矛盾纠纷，是实现社会治理的重要途径。但也要看到，随着经济社会的发展，会越来越需要运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，提高基层治理法治化水平，在这个过中，律师能够发挥重要作用。“无律师县”有、，也有各类诉讼案件，这就需要律师，这是制度里的结构化要素。

2014年，西藏米林县，援藏律师华(一)下乡做法律咨询工作。 （受访者供图/图）

两条腿走路

南方：以往“无律师县”遇到无法调解的民事案件或是必公诉的刑事案件，在当地没师的情下，当事人的权利如保障？

柳春霞：近年来，我们一直通过开展“1 1”中国法律援助志愿者和“援藏律师服务团”活动，为“无律师县”群众提供公法律服务，所以绝大部分“无律师县”是有志愿律师的，只是没有本地律师。当然，也有极个别地方，比如海拔特别地方，可能无驻志愿律师，但是我们的法律服务也是可以覆到这些地区的，因为律师的执业区域是不受限制的。比如说，在必师出庭辩护的情下，当事人可以去拉萨请律师，也可以到周边的县去请，这个问题是可以解决的。只不过志愿律师要其他县的案子，有时候可能需要翻山越岭、途涉好几天才能过去。

“无律师县”缺乏的就是一个身边的律师事务所。有了身边的律师事务所，律师扎根在个地方，他们就能够对当地的俗、风土人情、风貌更了解，更能够理解当事人的诉求，从而为当事人提供更便捷周到的法律服务。

南方：已经设立律所分所的“无律师县”，今后还会不会得到上述目的支持？

柳春霞：目前大多数“无律师县”已经设立分所了，接下来“1 1”中国法律援助志愿者等目主要会向未建立分所的地方倾斜。

南方：能否认为此前的“1 1”和援藏律师服务团还是不能远解决“无律师县”面临的法律资源不足问题？

柳春霞：通过“1 1”中国法律援助志愿者和援藏律师服务团派去的志愿律师是有服务期限的，一般是1年，也有援藏律师1年服务期届满，请留下来继续服务的，有好几位援藏律师就是从2019年“援藏律师服务团”目启动开始一直服务到今年7月份。但竟志愿律师不是本地律师，服务期限到了，就回到原执业地了，比如江某个律所派过来的律师，服务期届满又回到江执业。这也是为什么我们今年要从根本上解决“无律师县”问题的主要原因，就是要让“无律师县”有相对稳定的本地律师，期持续地为当地群众提供法律服务。

南方：此次设置分所的46个“无律师县”是如选出来的？具体的标准是什么？

柳春霞：我们年初做了一个摸底，根据摸底情划定了46个县，主要是考虑了几个因素：一是海拔。我们让相关地方厅（局）做了评估，海拔特别地区，外省去的律师在里期工作生活是很难适应的，在这些地方设立分所并让分所期运转下去面临很大困难。所以我们也是从实际出发，提出基本解决“无律师县”问题，这是合当前实际情的。

二是人口数量。因为西藏、青些县人口比较稀少，这也影响了当地的经济社会发展水法律服务需求。对这些人口稀少、法律服务需求不多的“无律师县”，可能暂时还不具备设立分所的条件。

因此，我们就是两条腿走路：一方面对于具备条件的地方，通过设立分所来解决问题；另一方面，对目前暂时还不具备设分所条件的地区，通过继续派遣志愿律师等方式满足当地法律服务需求。

南方：这批在“无律师县”设立分所的律所是如选出来的？有标准？

柳春霞：部、全协发出号召以后，各地报名还是比较踊跃的，不仅有北京、上海、东这些发达地区的律所，也有很多其他地方的律所报名，不仅有规模大所，也有一些中小所，这从一个侧面反映出律师群体有热心公、主动承担社会责任的热情和担当。在这些报名的律所中，我们遴选出一批综合比较强的律所承担这任务，重点把握几个方面的条件：一是把好政治关，律所建工作开展得比较好，律师能够自觉遵守拥护中国共产领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求。二是把好律关，律所和援藏律师没违法违行为受过行政处罚或者行业处分。把好健关，竟是到高海拔、条件艰苦地区，所有援藏律师都必体检，体检达标才能过去执业。这样做，也是要确保把好事办好。

从输血到造血

南方：如果这些设在“无律师县”的律所分所期亏损，律师怎么扎根？

柳春霞：这个问题是我们在启动这工作时就统筹考虑的，所以部省市县四级行政和相关律师协会都提供了配套保障措。一是给予补贴，因为要安排这些分所的律师在公律服务平台值班、参与刑事案件律师辩护全覆、担任律等，因此部、全师协会将给定补贴，相关律师事务所所在地的行政、律师协会也会根据实际情给予配套补贴。二是“无律师县”当地免提供办公场所，在律师住房、用餐等方面给予便利。减免律所和律师需要交纳的律师协会会。同时，我们也将指导相关地方，积极采取措宽“无律师县”分所律师参与公律服务的围领域，通过政府购买服务等方式，帮助律所展业务。

一个地方的法律服务体系往往需要一个逐步培育的过，可能分所设立初期需要提供相关保障措，但一旦稳定下来，会慢慢展业务、积聚能量。远来看，我们对这些分所持续发展下去还是有信心的。

南方：目前有没有计划在偏远地区培养本地律师？

柳春霞：我们鼓励律所在“无律师县”设立分所，一个重要的原因就是推动“无律师县”律师人才培养实现从“输血”到“造血”的转变，这是我们追求的一个目标。一方面，派驻到“无律师县”分所的律师，是经过当地行政核准的，要加入当地律师协会，成为“本地”律师，这本身就是对当地律师人才力量的实。另一方面，这些“无律师县”分所可以成为当地律师人才的孵化基地，比如为法学业生提供实机会，帮助他们通过法律职业资格考试，进而获准从事律师执业，这样逐步带动培养起一批当地律师人才。

特别是二个方面的目标，是通过派驻志愿律师无法实现的。因为律师不能以个人名义执业，必依托律师事务所作为执业机构。之前西藏“无律师县”当地的一些法学业生，拿到法律执业资格后，因为“无律师县”没师事务所接收他们，只能去拉萨的律师事务所执业，甚至到外省去执业，也就是说没所这个“壳”，这些律师后备人才会流失掉。现在设立了分所，就能把这批人留下来，也会让更多有意愿从事法律服务工作的学生看到职业前景，从而选择攻读法学专业。从这个意义上讲，设分所对于当地律师人才培养实际上是具有远意义的。

南方记者 文

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