律师办理刑事,全国律协关于律师办理刑事案件指引

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徐律说法11|刑事报案、控告、举报全流程指引

作者：徐佳俊/律师/刑事辩护/中南财经政法大学法律硕士（刑法）

玩交友软件遭遇杀猪盘，网上贷款被套路，合伙做生意被过河拆桥，投资理财血本无归……当我们的人身权利、财产权利受到了侵害，第一时间想到的是报警，求助公安机关帮助挽回损失，打击渣男、骗子等涉嫌犯罪的人。众所周知，报警需要打110或者直接去派出所，看似非常简单，其实不然。报警需要注意哪些问题？怎么做才能提高受案、立案的概率与效率？办案机关不予立案怎么办？这些问题都是需要思考和掌握的。对此，本文进行了梳理，以供参考。

第一，明确揭发、报告犯罪事实的行为性质。即区分行为性质是属于报案、控告，还是举报。

报案，是指有关单位或个人发现犯罪事实发生而向公安机关、人民检察院、人民法院揭露和报告的行为。控告，是指被害人（包括被害单位）将其发现的犯罪事实及犯罪嫌疑人向公安机关、人民检察院或者人民法院揭发、报告的行为。举报，是指有关单位或个人将其发现的犯罪及犯罪嫌疑人向公安机关、人民检察院或者人民法院揭发、报告的行为。

第二，确定管辖的办案机关，即立案管辖和地域管辖的问题。

立案管辖，是指监察委员会、人民法院、人民检察院和公安机关受理刑事案件的职权范围，也就是对监察委员会、人民法院、人民检察院和公安机关刑事案件立案权限范围的划分。实践中，人们报案、控告、举报往往首先想到公安机关，虽然公安机关受理大多数的刑事案件，但其并非唯一的管辖机关。根据刑事案件的性质，其他的管辖机关有监察委员会、人民法院、人民检察院。

当然，在实践中，人们并非法律专业人士，并不是那么熟悉相关法律法规，容易搞错办案机关，直奔公安机关。不过也无妨，法律已经规定，对于刑事案件报案、控告、举报，都应当接受。如果发现不属于自己管辖的，公安机关会移送主管机关进行处理或者告知主管机关，让报案人自行前往。至于地域管辖，通俗来说就是案件由哪个辖区的办案机关管辖。地域管辖的原则是以犯罪地为主，犯罪嫌疑人居住地为辅。犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。如果搞错辖区办案机关，同理办案机关会移送主管机关进行处理或者告知主管机关，让报案人自行前往。

第三，准备报案（控告、举报）材料和证据材料，或者提供相关线索。

报案（控告、举报）材料如撰写《刑事控告书》，核心内容一定要围绕指控罪名的犯罪构成展开，切忌长篇大论，下笔千言，离题万里，情绪化表达。证据材料如物证、书证、证人证言、聊天记录、录音录像等，如果没注意保存，也要提供相关线索，切忌捕风捉影，空口无凭。以公安机关报案为例，报案人前往公安机关报案，接警人员一般会制作《受案登记表》，记录一下报案人的身份信息、联系方式，简要填写一下案情。然后由办案民警对报案人进行询问，并制作《询问笔录》，询问之前，办案民警会提醒报案人不能捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人，否则要承担法律责任。

报案人做完笔录之后，不要空手而回，一定要记得向办案人员索要一份《受案回执》。虽然它不代表正式立案，但它是案件被公安机关接收的凭证，上面一般会记载查询案件进展情况的方式和途径，最重要的是记载着案件受理的日期，该日期为计算立案审查期限的起始时间。

第四，了解立案审查期限，定期跟进案件。

报案之后，案件被受理并不意味着万事大吉，可以当甩手掌柜了。还应当掌握一下立案审查期限，并随时跟进，适时联系办案人员了解案件侦办进展，必要的时候协助侦查或者配合完善证据材料。根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》的规定，刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。法律、法规、规章等对受案立案审查期限另有规定的，从其规定。

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第十五条的规定，公安机关接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自动投案后，应当立即进行审查，并在七日以内决定是否立案；重大、疑难、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至三十日；特别重大、疑难、复杂或者跨区域性的线索，经上一级公安机关负责人批准，立案审查期限可以再延长三十日。

第五，知晓公安机关不予立案的救济方式。主要有复议、复核、立案监督、刑事自诉四种方式。

公安机关受案之后，并不代表最后一定会立案。如果公安机关经审查，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，不予立案的。报案人不想坐以待毙的，需要知道通过何种途径去对抗这种决定。实践中，很多报案人首先想到的是拨打12345市长热线进行投诉，但除了这种方式，还有四种法定救济方式。

复议与复核。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十六条的规定，控告人对不予立案决定不服的，可以向作出决定的公安机关申请复议。控告人对不予立案的复议决定不服的，可以向上一级公安机关申请复核。

立案监督。根据《刑事诉讼法》第一百一十三条的规定，被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

刑事自诉。根据《最高人民法院关于适用