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权益受损投诉无门——信访去？

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信访，是国家赋予公民的一项基本权利，也是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。

当前，绝大多数信访人都能按照《信访条例》的规定，理性表达自己的诉求，依法维护自己的权益。然而，总有少数信访人，采取缠访、闹访、到北京重点地区涉访等违法信访手段，以访闹事、借访牟利，严重影响了社会和谐稳定，有的甚至走上了违法犯罪道路。

“民忧有解依法信访，国法无情闹事必究。”根据中央和湖北省有关要求，2017年3月，孝感市发布了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，1-11月全市依法打击处理各类违法信访人员266人，其中警告80人、行政拘留143人、刑事拘留16人、批捕15人、判决5人。“多行不义必自毙。”各地违法信访重点人员特别是一些“公众” “领军”人物，陆续受到了法律的严厉制裁，社会影响大、反响好。

解说词

欲壑难填生事端 寻衅滋事进班房

江某，男，69岁，孝南区三汊镇人。

2011年11月以来，江某以其合作公司为政府引进，造成的亏损应由政府赔偿为由，采取纠缠政府工作人员、躺闹办公场所等形式多次缠访闹访，邀约他人到北京重点地区涉访。孝南区、三汊镇政府和有关部门积极为其争取救助帮扶资金达20余万元。

然而，江某似乎从一次又一次闹访中尝到了“甜头”，不但不感激政府给予的温暖，反而撕毁息诉罢访协议。2014年8月至2016年底，江某又多次恶意到各级政府缠访、闹访，到北京重点地区涉访，造成了极其恶劣的社会影响。

2017年8月1日，江某因寻衅滋事罪被孝南区人民法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。

（知情群众）他就是上访搞出想头来了，前几年村里蛮多人都喂了鸭子的，不光是他一家，说鸭子喂折了本，政府出面协调，都解决得差不多了，就是他跟着政府死缠死闹，总要搞点钱，还跑得北京去了几次，现在搞得好社，搞得号子里去了。

（江某痛哭悔过）做了违法的事，违了法该受法律惩罚。错了，我对不起党，对不起政府。

（江某亲属）以后对老人，在法律方面一定加强对他劝告，不会让他做一点违法的事情。

王某，男，49岁，汉川市城隍镇人。

2016年3月，城隍镇政府和汉川市信访局对王某反映的城隍镇9路公汽站点建设小产权房问题，作出了无理访的结论。但王某为了达到个人目的，采取非正当手段阻碍施工，多次到北京重点地区涉访，先后4次强行向城隍镇政府索要现金9600元。

2017年8月28日，王某因寻衅滋事罪被汉川市人民法院判处有期徒刑9个月。

（王某悔过）我已经认识到我的过错了，有什么事情要通过正当的信访程序去解决这件事，不能像我这样非访。非访是我的错，我认识自己的错误。

张某，女，59岁，应城市天鹅镇人。

2007年，张某因在某医院内痔切除手术后患结肠疾病，上访要求该医院给予医疗责任赔偿。2009年，张某在权威机构作出非医疗事故的鉴定结论后，多次赴省进京无理上访。2014年，其儿子因组织卖淫罪、其“儿媳”因电信诈骗罪先后被判刑，张某要求无罪释放并给予经济补偿。此后，张某多次到北京重点地区涉访，先后向有关单位索要资金20多万元。天鹅镇政府对其稳控、劝访花费了数十万元。2017年5月18日，这位长期借访敛财、贪得无厌的应城上访“领军人物”，因涉嫌寻衅滋事罪被应城市人民检察院移送起诉;12月1日，应城市人民法院开庭审理此案。

张某，男，56岁，安陆市孛畈镇人。

2010年以来，张某以反映河沙治理问题、状告村支部书记为由数次赴省闹访、到北京重点地区涉访，多次辱骂、追逐、殴打镇村两级劝返接访干部，并提出不给钱不回村的要求，先后3次向镇政府索要现金15000元。

2017年10月27日，张某因涉嫌寻衅滋事罪被安陆市人民检察院批捕，11月27日被移送起诉。

李某，男，48岁，大悟县城关镇人。

2011年以来，李某在反映征地拆迁、村级财务等问题，有关部门作出终结处理意见后，为发泄不满，就同一事项多次赴省闹访、到北京重点地区涉访，故意挑起事端，制造影响，严重扰乱社会秩序，并以上访为要挟，向所在村委会和信访维稳人员索要现金6500元。

2017年7月10日，李某因寻衅滋事罪被大悟县人民法院一审判处有期徒刑2年6个月。

以案说法（画面左侧字幕展示《刑法》对相应罪名的处罚内容，右侧安排公检法人员或律师同期声，下同）：

《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定：

寻衅滋事罪处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;纠集他人多次寻衅滋事，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。

（孝感市中级人民法院法官）在信访活动中，信访人员最容易触犯寻衅滋事罪，涉嫌本罪的主要情形有：故意殴打他人，情节恶劣的;追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；信访事项已经依法终结或被认定为无理访，经治安处罚后仍到天安门地区、中南海周边等地以及重要会议、重大活动等场所非正常上访、起哄闹事，情节严重的。以上5个案例中，信访当事人均有涉嫌寻衅滋事罪的违法行为，信访人员要以此为教训，依法上访，理性维权，千万不要发生类似违法行为，否则因此进了班房，到时后悔不及。对违法信访人员构成犯罪的，我们人民法院必将依法从严从快判决。

要挟上访索钱财，敲诈勒索被批捕

郑某，男，57岁，云梦县城关镇人。

2008年至今，郑某因各种琐事信访未达到预期目的，先后到北京重点地区涉访7次。2017年9月23日，云梦县城关镇政府得知郑某购买了9月25日去北京的火车票，随即安排社区工作人员做其劝返工作。郑某要挟镇政府给其5000元后，才答应不去北京重点地区涉访。

2017年11月10日，郑某因涉嫌敲诈勒索罪被云梦县人民检察院批捕。

以案说法

《中华人民共和国刑法》第二百九十四条规定：

敲诈勒索罪根据数额不同，轻则处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金，重则处十年以上有期徒刑，并处罚金。

（孝感市人民市检察院检察官）在信访活动中，涉嫌敲诈勒索罪的主要情形是：以非法占有为目的，采取制造社会影响、极端闹访和持续缠访闹访等威胁要挟手段，敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索。近年来有很多无理缠访闹访者，多次赴省进京违法上访，威胁要挟当地政府，要求给付交通费、食宿费、生活费等，有的甚至以此为业，其违法行为涉嫌敲诈勒索罪。郑某采取索要钱财要挟上访的手段，谋取非法利益，故因涉嫌敲诈勒索罪被批捕。对于违法信访人员涉嫌犯罪的，我们检察机关必将依法及时予以批捕、提起公诉。

无视判决缠闹访，拒不执行罪难逃

胡某，男，72岁，应城市城中办事处人。

2013年5月，孝感市中级人民法院判决胡某应返还其租用应城某公司的仓库，并一次性支付多年来拖欠的租金。判决生效后，胡某无视法院下达的执行通知书，拒不返还仓库和支付租金，还多次赴省进京违法上访。2014年1月，应城市人民法院对胡某依法进行了司法拘留。但是，这样的惩戒并未使其警醒，胡某缠访闹访行为后来愈演愈烈。

2017年11月1日，胡某因拒不执行判决罪被应城市人民法院一审判处有期徒刑1年6个月。

以案说法

《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定：

拒不执行判决罪轻则处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金，重则处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

（孝感市中级人民法院法官）在信访活动中，明知人民法院已经生效的判决，有能力执行而故意拒不执行，情节严重，涉嫌拒不执行判决罪。胡某不仅拒不执行已经生效的判决，而且还多次到政府机关缠访闹访，情节严重，最后因拒不执行判决罪被判刑，罪责难逃。

跨地滋事进京访，扰乱秩序必追究

胡某，女，39岁，孝南区陡岗镇人。

2013年以来，胡某以与其妹共同购买位于武昌区的房屋拆迁补偿费未达目的为由，故意制造影响，发泄不满情绪，多次到北京重点地区涉访，因扰乱公共秩序、寻衅滋事先后被北京市、武汉市、孝感市公安机关行政拘留。

2017年8月3日，胡某因扰乱国家机关工作秩序罪被孝南区人民检察院批捕；11月15日被提起公诉；目前孝南区人民法院正在审理此案。

以案说法

《中华人民共和国刑法》第二百九十条规定：

扰乱国家机关工作秩序罪处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。聚众冲击国家机关罪，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（孝感市名流律师事务所律师）在信访活动中，多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪。如聚众致使国家机关工作无法进行，造成严重损失，则涉嫌聚众冲击国家机关罪。作为执业律师，对于合法合理上访人员，我们愿意提供法律援助；对于像胡某这样扰乱国家机关工作秩序以及其他违法信访行为，我们坚决予以抵制。

任性维权不可取 违法行为要处罚

2017年9月13日，孝南区张某等3人在长征南路某工地塔吊顶上，悬挂横幅讨要工资，影响该工地正常施工，后被孝感市公安局孝南分局行政拘留。

2017年10月12日，云梦县沈某为了讨薪，邀约5名社会人员到省信访局越级群访，寻衅滋事，后被云梦县公安局行政拘留。

2017年9月26日，孝昌县焦某之妻在某医院住院治疗时死亡。焦某在与医院谈判过程中，情绪失控，将其妻尸体放置在医院门口，并哭丧大闹，严重扰乱了该医院正常秩序，后被孝昌县公安局行政拘留。

2017年9月15日，汉川市夏某等4人因其家属在国道上发生交通事故死亡，便聚集在国道上，拦住过往车辆，致使道路封堵，后因扰乱公共秩序被汉川市公安局行政拘留。

以案说法

《中华人民共和国刑法》第二百九十条规定：

聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（孝感市公安局指挥中心主任）在解决诸如薪资纠纷、医患纠纷、事故纠纷的过程中，法律的大门始终是敞开着的，调节的渠道始终是畅通着的。有些当事人，不仅不能理性对待、依法维权，而且固执地认为只有大闹才能大解决，往往采取过激的手段、非法的方式，诸如以跳楼喝药相威胁，停尸闹丧相胁迫，堵门堵路相要挟，公然破坏社会公共秩序、践踏法律尊严。这些行为不可取，不仅不利于事情的真正解决，而且社会也不认可、法律不允许，轻者会被行政拘留，重者会被依法追究刑事责任！

依法治访 启示

合法维权是前提。（播音并字幕，下同）每个公民都要尊法、守法、学法、用法。信访群众要通过合法渠道，运用合法手段，按照法律程序，理性表达诉求 ，依法维护合法权益。

（信访群众现身说法）

我们是728厂的下岗职工，今年本来应该退休的，过来办这个事情，他们说办不了，我们到信访局问下这个事情，信访局都蛮重视这个事，肖书记接待了我们，答复的很好，解决了我们根本问题，我们都非常满意。

（群众说法）我们有什么事情要找政府解决，按程序按规矩来，不能无理取闹，无理取闹是解决不了问题的。

法治理念是根本。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，运用法治思维和法治方式解决信访问题，按照习近平总书记“三到位一处理”信访工作总要求，有效解决人民群众合理合法诉求，依法打击“借访闹事”“以访牟利”的违法犯罪行为，坚决摈弃过去“花钱买平安”的思想，使信访工作回归到法治轨道上来。

（群众说法）这些人到处缠访、闹访，不走正道走歪道，现在有的被抓进去了，我们觉得政府抓得对，他们自己活该。

（市民说法）对于个别信访不信法，以闹取利的人，群众深恶痛绝，因为他们败坏了整个社会风气，扰乱了人心，政府就是要治，要打击。

（乡镇干部）以前我们基层干部，对于缠访、闹访、到北京重点地区涉访人员，常常是花钱买平安，结果是越花钱越不平安，越给钱闹得越凶，基层干部苦不堪言。全市开展依法治访专项行动之后，我们镇违法上访人员基本没有了。

依法履职是关键。各级政法部门和政法干警要坚持思想上高度统一，态度上坚定不移，行动上整体联动，依法履职，主动作为，在全市上下形成“依法信访受保护，违法信访必追究”的鲜明导向和工作合力，有效维护社会稳定，保障社会公平正义。

　　社会参与是基础。各地各部门（包括学校、医院、企业、村组社区）、社会各界，都有责任和义务，积极参与，大力支持，共同营造依法治访的法治氛围，为平安法治孝感建设贡献自己的力量！

违法信访 法理均不容

依法治访 关乎你我他

孝感市委政法委

孝感市综治办

孝感市维稳办

孝感市委法治办

孝感市信访局

孝感市普法办

联合摄制

编辑：汤毅

责任编辑：白兰