外国人永久居留，外国人永久居留身份证

外国人永久居留管理条例是什么，内容全文一览！为何会引起很多人的抵制？

最近，司法部发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》（简称《条例》）公开向社会征求意见。出乎意料的是，这在网上引发很大争议。这些争议，有些是出于某种担忧，但也有不少误解。有必要回归《条例》本身去评估这些争议。

简单说说。

1，这个条例，是什么？

起因是司法部2月27日发的一条微博，微博内容是对一条新条例的意见征集：

很多人看到这个标题，就觉得是主要针对亚非拉兄弟，然后编出了一堆段子。

什么“未来华夏都是黑人”。

什么“真的留下来的都是没有收入的罪犯。”

什么“中国的治安会很差。”

但我看了里面的内容，其实远没有那么夸张。

比如《条例》中规定，你要想留在中国，必须满足以下几个条件中的一个。

要么你得有超高的学历。

要么你得掌握中国需要的核心技术。

要么你得有远超中国普通人的收入：

比如上海2019年的平均工资是7100元，那在上海工作的外国人，至少月薪22000以上才能申请永久居住。如果你工作年限不够，那至少得月薪44000以上才行。

或者你很有钱，并且愿意往中国大量投资：

——这一切，都和“低素质”，“黑人”，“无业游民”不搭噶，说白了就是中国发展到一定阶段以后，向世界吸收人才的一个措施。

这样的措施其实世界上任何一个大国都有，中国以前也地区性的在实施，只不过这次把它明文化了在全国推广而已。

唯一可能有争议的点，是说如果外国人嫁了一个中国人或者娶了一个中国人，那也可以申请在中国长期居住——但这其实也是世界上绝大多数国家的做法，否则不让家人团聚，又要被很多人说不人道了。

中国还规定了，就算你有一个中国配偶并且结婚了，如果你无法证明你在中国有固定居所和生活保障，你一样得不到这个长期居留许可。

这已经比美国、日本、欧盟或是世界上许多大国严格得多了

2，为什么这么多人反对这个条例？

既然这个条例内容没啥问题，那为什么这么多人反对呢？

其实也可以理解。

因为，在过去的这些年里，外国人在中国得到的是什么待遇，其实不装傻的人都明白。

2012年，一个环游世界的日本人在武汉丢了自行车，武汉发动了不少警察，连夜帮他把自行车追回。然而我自己在上海丢过不少自行车，也都报案了，但从来没有一次找回来过，有一次甚至警察对我说“大概率找不回来了，买个新的吧。”

根据当时凤凰网的报道，该日本人说：

不知道中国人看到这新闻，是什么心情。

2019年，一个外国留学生在福州街头用电动车违规载人，和交警发生肢体冲突——这放在哪，都是妥妥的袭警。

然而根据当时的警方通报，最初的处罚却意外的轻微。

还有，《南京市轨道交通条例》规定，在列车上食用面包、饮用奶茶的行为可对当事人处以警告或者二十元以上一百元以下罚款。

结果去年7月的时候，在南京地铁二号线上，有中国人喝奶茶被处罚了，然而隔壁的外国妹子大吃星巴克，却没被处罚。

最后，南京警方表示，是因为执法人员不会说英语。

凡此种种，相信各位一定在新闻里，在网络上，甚至在现实生活中见过。

就不一一举例了。

中国网友，阴阳怪气的把外国人称为“洋大人”，其中蕴含的情绪你们可以体会一下。多半都是对这种外国人的“超国民待遇”的严重不满。

这些还都是小事。

更别说过去这些年，关于外国人偷窃、强奸、不尊重中国女生、不尊重中国人的案例更是比比皆是，导致我国许多人，对外国人的印象并不好，认为外国人来中国，是专门在中国人头上作威作福的。

也难怪在看到司法部公开征集的条例后，会反应剧烈，编出一条又一条段子去反对它。

那些段子虽然夸张，但同样饱含他们的意见和情绪。

必须重视，也应该重视。

3，也应该允许有人反对这条例。

很多人说，新移民是对国家整体经济更好的，中国要从一个大国真的成为一个强国，少不了外国人才的助力。

他们会引经据典，说美国为什么强大，因为吸引了全世界的人才。

——这说得都对，我都同意。

但问题是，对国家经济更好，不代表对个体就更好啊。一些人作为个体，反对外来者和自己夺食，其实是本能反应。

我们应该允许这些反应。

你看，美国是移民国家，绝大多数美国人，往上数五代都不住在美国，然而就这样的一个国家，还反对新移民呢。

现在的美国总统能以一个完全没有政治经验的背景上台，很大一部分原因，就是向铁锈带的劳工承诺会限制外国劳工，保障美国人的就业。

不只是美国。

日本人认为巴基斯坦移民让日本治安越来越差了。

澳大利亚人认为中国移民抢了他们的饭碗。

欧洲就不谈了，难民带来的问题比比皆是。

而中国，从很久以前开始，就是一个华人为主体的国家，大家会担心这些问题再正常不过了，会出现这么强烈的反对移民的声音再正常不过了

4，中国人讨厌外国人吗？

那中国人，是不是就真的完全不欢迎外国人呢？

也不是的。

往远了说，为北京篮球做出赫赫贡献的马布里，当年拿到中国绿卡的时候，所有人的反应都是热烈欢迎：

往近了说，这次帮助中国LOL拿下S9冠军的韩国外援doinb，在提到自己在申请中国绿卡，希望加入中国国籍的时候，底下也全都是叫好声：

凭良心讲，就我这么多年混迹于在华外国人的经验来看，虽然中国人没什么政治争取的意识，确实在网上“印度阿三”、“东南亚猴子”、“白皮猪”、“黑鬼”的叫。

但现实中，我们对于那些友好的外国人，大部分中国人其实也是以礼相待的。

你看抖音上、知乎中、微博里，只要有说中文的外国人，总是有热情的中国人，和他们友好的聊天。

退一万步讲，就算有那些非常讨厌外国人的，也最多是不和外国人来往，绝不会做出国外那种“不让黑人和白人一起坐公交车”或者对外国移民发出死亡威胁那种极端行为。

现代中国人，只是因为没有多种族一起生活的经验，所以口无遮拦，绝对不是歧视所有外国人。

那现在这些网友，反对的是什么？

反对的是，外国人来中国拥有的一些特权。

反对的是，一些低素质的外国人，来中国搅乱中国的治安环境。

反对的是，那些一边来中国淘金，一边鄙视中国人，看不起中国人且自以为高人一等的外国人。

我们欢迎友好的外国人来中国，和我们一起把中国建设得更好。

如果能保证拿中国绿卡的外国人，真的都是高素质、友好、热爱中国的人的话，我相信反对意见还是会有，但绝对不会像现在这么大。

一、外国人永久居留的门槛并不低

根据《条例》，外国人获得中国的永久居留权，大概有四个途径。

第一个途径是杰出人士。

外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格；

在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。

第二个途径是推荐制。哪些机构有推荐资格呢——

国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业。

第三个途径是通过长期工作获得这个资格。

大致上申请者要有博士学历或从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年到八年，工资要是所在地平均工资的三到六倍，工作年限越短，工资就要越高。

比如，上海平均工资大概一年10万，一个外国人在上海连续工作四年，工资要达到60万才有资格申请。而且，这还是最低要求，各地区政府还可以加码。

至于申请者的工作范畴，包括投资、开公司等，投资要达到1000万以上，高科技企业，效益要显著。

第四个途径是亲属关系。申请者结婚要满5年，每年在中国要住满9个月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。

这一条，也是各国管理永久居留权的惯例。

显然，这些标准都不低。国际公认自不用说，政府、高校的推荐，都很难拿到。

而投资的门槛也很高，美国EB-5投资移民，金额也仅仅在50万美元，加上其他的一些杂费，60万美元以内也足够。

至于工作，一个外国人，高学历，能在中国工作很多年，工资能达到60万，这样的人，对中国来说，就是人才。

更何况，这个《条例》还有兜底性的条款，即国务院还可以批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度，实行每年的总量控制。

综上，外国人要想在中国拿到永久居留权，难度并不小。

二、反对外国人永久居留权的原因是什么

但为什么现在很多人觉得这个标准低呢，以至于对《条例》产生抵触情绪呢？

我觉得有以下几个方面的原因。

第一，对国情不了解。

中国现在是第二大经济体，经济、技术发展得都很快，但中国仍然是一个发展中国家，各方面离世界发达国家还有很大差距。

比如，有人问，“一个三流学校的博士就能敲开中国的大门吗？” 这种疑问，其实更像是一种情绪，一种对中国国情的深刻不理解。

一个留学生能在中国读到博士，哪怕是三流学校，也远远超过了很多普通人。

根据教育部公布的历年人才数据统计，自1997年到2018年，我国博士研究生毕业人数大约为78.8万人，招收人数约为120万人，2018年初博士研究生在校人数约为38.9万人。如果按人口比例算，平均每万人当中大约只有5.6人拥有博士学位，即便是按照招生人数计算，其比例也不过0.068%，而美国的这一数据为0.6%左右。

就此而言，引进博士人才对提升我国科研水平与国力，显然有积极意义。

第二，《条例》中确实存在某些模糊地带，这可能会导致一些灰色渠道，即有资格推荐的机构，拿这个去换钱。

所以，很多人才觉得规定越严格越好。

眼下，确实存在一些外国人非法入境的问题。一些人以外贸名义，说来中国考察生产厂家，但到了中国，却并不是如此。这种状况当然存在，这要求有关部门加强监管，严格管理。

还有一个很重要的原因是，很多人担心，外国人到了中国，会有超国民待遇。这种担心，有一些现实的依据，但这个问题，并不在于是否让外国人进来。

超国民待遇，是在有限的公共服务之下，优先将其提供给外国人，是“外交无小事”的理念在日常社会生活中的延伸。

过去，在中国的外国人很少，来的外国人多多少少与国家事务、外交事务相关。所以，用外交的态度对待他们的日常生活，确有必要。

而随着中国经济社会与全球联系日益密切，“趋同化管理”其实已日益常见。

接下来，要加以改善的，显然也是部分公共服务部门的服务理念，而不是单纯地排斥外国人。当公共服务部门更加重视国人的利益，一些人“比外国人矮一头”的现象自然会改变。

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三、一些过时的、狭隘的陈腐观念，该改变了

值得一提的是，现在的反对意见中，有一种很不好的观念，那就是种族歧视与粗陋的排外主义。

我们要认识到，现代政治理念是与排外主义绝缘的，现在都2020年了，就不宜再把自己的观念留在几十年前。

实际上，当越来越多的中国人，摒弃种族主义、排外主义的时候，他们才能更好地做一个公民，从而得到公共服务上的平等地位。

一个外国工程师，在华为工作多年，和中国人结婚了，最后想留在深圳，这应该不是难以理解的问题吧？

一些过时的、狭隘的陈腐观念，该改变了。

不管是发展中国的经济、技术，还是扩展中国的国际影响力，让外国人来定居，吸纳各个国家的人才，都可以说是最高效、最低成本的政策。

中国的发展需要开放，而开放必然包含对外国人居住的开放。中国要发展，要成为全球的技术创新高地，引进外国人才，是不可或缺的措施。美国之所以能够在二战后成为世界第一强国，广泛地引进各国人才就是根本原因之一。

当然，在落实外国人永久居留权的过程中，也要注意防止产生灰色地带，保证中外居民公共服务的均等化——这点是《条例》能够高效实行的前提。

司法部就外国人永久居留管理条例公开征求意见

明确外国人申请永久居留条件、规范申请程序和流程、为永久居留外国人提供办事便利……司法部27日发布外国人永久居留管理条例（征求意见稿），有关单位和各界人士可通过登录司法部官方网站或邮寄信函等方式提出意见建议，征求意见截至2020年3月27日。

征求意见稿明确，外国人永久居留身份证是永久居留外国人在中国境内的身份证明。永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。

征求意见稿列举了外国人可以申请中国永久居留资格的几种情形。

例如，在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格。因国家经济社会发展需要引进的外国人，如国家重点发展的行业、区域引进并经主管部门推荐的急需紧缺人才等，可以申请永久居留资格。

征求意见稿规定，外国人申请永久居留资格，应当向居留地公安机关出入境管理机构提出申请，如实填报申请信息，提交本人护照或者其他国际旅行证件、符合规定的照片和申请材料，按规定接受面谈，并留存指纹等人体识别信息。永久居留外国人每年在中国境内实际居留时间不得少于三个月。

征求意见稿要求，国务院有关部门和地方各级人民政府应当根据本部门、本地区实际情况，逐步推进永久居留身份证社会化应用，为永久居留外国人凭外国人永久居留身份证在中国境内办理金融、外汇、教育、医疗、交通、电信、社会保险、住宿登记、财产登记、机动车驾驶证申领等事务提供便利。

根据征求意见稿，永久居留外国人出入境时，可以从中国公民专用通道通行。永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房，可以按照住房公积金管理有关规定缴存和使用住房公积金。适龄永久居留外国人或随迁的未成年子女可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。