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文 |《瞭望》新闻周刊记者 吴光于 李力可

位于四川天府新区的天投法务产业大楼（2022 年 4 月 22 日摄）周勇良摄

◇我国首个省级层面提出和推动实施的现代法务聚集区——天府中央法务区，正为优化四川乃至西部地区营商环境，提供源源不断的保障和支撑

◇天府中央法务区已聚集了100多家涉法律服务机构。律所、公证、仲裁、司法鉴定、税务等机构，为各类市场主体提供优质高端法律服务2.5万余件次，全链条法务业态已初步形成

◇“赤水河方案”是一项立法创新，为成渝地区双城经济圈的协同立法以及其他区域协同发展提供了地方协同立法的有益探索

沿着城市中轴线天府大道从市中心出发一路向南，4500亩的兴隆湖波光粼粼。四川省天府中央法务区就坐落在湖畔。

成都金融法庭、成都破产法庭、成都互联网法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭、成都知识产权法庭、成都国际商事法庭、最高人民法院第五巡回法庭成都审判点……这个地处西南内陆、面积仅1.33平方公里的区域，高密度汇集了从基层法院到最高人民法院四级法院的审判资源。

法治是最好的营商环境。近年来，四川以法治为“翼”护航经济社会高质量发展，下好营商环境法治化先手棋。

法务区托起大战略

2020年8月，四川省委锚定“打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”的目标，在四川天府新区高起点规划天府中央法务区。2021年2月5日，法务区正式运行。一年多以来，这个“新区”正为优化四川乃至西部地区营商环境，提供源源不断的保障和支撑。

商业经济的飞速发展，离不开完善的法律服务。高能级的法律服务集群，更是各大世界级城市的标配。

“目前，天府总部商务区已经聚集了70多家总部企业。在产业生态圈配套上，这些企业总部机构对先进生产型服务业的需求更加突出，法律服务就是其中的重要板块。”四川天府新区管委会副主任、天府中央法务区工作推进小组常务副组长李昂说。

在天府中央法务区，74栋超百米的高层建筑组成成都的新城市天际线，560万平方米商业写字楼空间为各类法律服务机构入驻提供物理空间；公园城市的城市形态和完备的基础设施配套，则为各类法律从业人员提供高品质宜居宜业的生活工作环境。

四川省委政法委书记邓勇表示，建设天府中央法务区，是四川深入践行习近平法治思想的重要举措。“作为全国首个省级层面提出和推动实施的现代法务聚集区，对于提高公共法律服务和法治保障水平、营造良好的社会主义市场经济秩序和营商环境、推进社会经济水平高质量发展，具有重要意义。”四川省委政法委副书记曹代学表示。

法律服务激活营商环境

四川省司法厅统计数据显示，截至2021年底，四川共有30137名律师，数量居全国第六。虽然法律服务供给资源充足，但高端法律服务供给却显不足。以涉外律师为例，截至2021年底，全省仅有124名律师入选全国、省、市三级涉外律师人才库。这与四川作为西部经济领头羊、开放合作大枢纽的地位并不相符。

2020年末，长期专注于资本市场的企业上市、并购交易等高端法律服务的“红圈所”——北京通商律师事务所在天府中央法务区设立成都分所。这是近20年“通商”在北京以外设立的第一个分所。

天府新区为分所提供免费的办公室，实现“拎包入驻”。北京通商（成都）律师事务所陈巍告诉记者，各项政策的支持、真金白银的补贴和优厚的人才政策，奠定了“通商”在成都发展的信心。过去一年，“通商”在川渝地区的业务量增长30%。

优良的环境不仅加快法务资源汇聚，更吸引着众多市场主体纷至沓来。在这片既是商务区也是法务区的热土上，叠加效应产生的化学反应正变为支撑发展的强劲动力。目前，天府中央法务区已聚集100多家涉法律服务机构。律所、公证、仲裁、司法鉴定、税务等机构，为各类市场主体提供优质高端法律服务2.5万余件次，全链条法务业态已初步形成。

自2021年2月启动运行以来，天府中央法务区涉法务企业实现销售收入9431.8万元，同比增长149.9%；实现税收收入276.1万元，同比增长200.2%。

一年起势，五年聚能。“我们有信心，将天府中央法务区打造成世界一流法律服务高地。”曹代学表示。

立法创新优化区域环境

在天府中央法务区，各类专业法庭发挥着护航经济建设的重要作用。

2021年4月以来，成都金融法庭共受理5914件金融领域案件，涉及360多家金融机构，涉案金额1242亿元。

破产法庭出台破产案件专项项目资金管理使用办法，助力“僵尸企业”出清常态化、法治化、市场化，建立预重整制度，帮助困境企业重生。

知识产权法庭完善知识产权类型化案件快审机制，助推知识产权全链条保护。知识产权检察专班在全国首创企业知识产权“法律体检”指标体系，保护高科技企业健康发展。

互联网法庭制定互联网借贷纠纷审查规则，打造云系列智慧审理和司法服务平台，助力数字经济健康发展。

2022年1月，“四川用改革思维和创新办法建设天府中央法务区”改革成果入选“中国改革2021年度特别案例”，也是全国唯一省级特别案例。

依法而治，立法先行。2021年，云、贵、川三省人大常委会采取“共同决定”+“条例”的立法方式，破解赤水河共治难题。作为全国首个地方流域共同立法，“共同决定”+“条例”为跨行政区划的流域共治提供“赤水河方案”。

四川省围绕成渝地区双城经济圈建设、“成都、德阳、眉山、资阳”同城化发展等重点领域，由四市同步出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，明确加强立法协作、整合立法资源、共同研究解决区域协同立法中的重大问题。

“‘赤水河方案’是一项立法创新，为成渝地区双城经济圈的协同立法以及其他区域协同发展提供了地方协同立法的有益探索。”四川省律师协会副会长、国浩律师（成都）事务所主任李世亮表示。

突出重点领域和新兴领域立法，四川不断健全治蜀兴川法规规章制度体系：聚焦防范地方金融风险，出台《四川省地方金融监督管理条例》；聚焦助推全域开放，出台《中国（四川）自由贸易试验区条例》；聚焦成渝地区双城经济圈建设，与重庆创新开展协同立法，携手强化法治保障。

如今的四川，一个更加公平、透明的法治化营商环境正在呈现。发布政府核准的投资项目目录，省级层面核准项目累计减少70%左右；清理规范收费项目，减轻企业负担；组建民营企业法治体检中心，每年为重大建设项目提供专项法律服务4000余次，为企业开展“法律体检”8000余次；组建全国首个“一带一路”法律服务联盟，组建四川涉外律师人才库和涉外律师后备人才库……四川优化营商环境的法治化探索仍在继续