行政赔偿法，行政赔偿法的司法解释

　　“这是我们的家，是我们的半生积蓄，是全家人遮风挡雨的地方……我总得讨个说法吧！”年过六旬的甘肃省兰州市市民刘某拉着检察官的手，哽咽得说不出话。

　　2018年发生的这一幕让甘肃省检察院第七检察部办案检察官至今难忘。经过检察机关能动履职、助推行政争议实质性化解，刘某的诉求终于圆满解决。

　　房屋被拆，维权胜诉却没拿到一分钱

　　事情要追溯到2013年。彼时，根据兰州市某区整体规划，共计6353公顷土地被征收，其中包括刘某一家的宅院。因刘某未能与区政府达成房屋拆迁安置补偿协议，2017年7月，在全家人都不在场的情况下，刘某的房屋被拆迁单位拆除，刘某自此踏上了维权路。

　　2017年9月，刘某申请行政复议，该强拆行为被确认违法。复议决定生效后，刘某以邮寄方式向某区政府递交了《行政赔偿申请书》，申请依法对其房屋及屋内损失进行赔偿。但区政府收到刘某的赔偿申请后，一直未予以答复。

　　2018年3月，刘某向兰州市中级法院提起行政赔偿诉讼。因不服裁判结果，刘某又相继上诉、申请最高人民法院再审。再审申请被驳回后，刘某向甘肃省检察院申请监督。

　　主动作为，用心用情释法说理

　　“这起案件发生至今已经过去6年时间，刘某还没拿到房屋赔偿款，还在不停地上访申诉。这无论对于申请人还是行政机关而言，都是一件烦心事。”甘肃省检察院党组成员、副检察长丁霞敏在听取了办案组的汇报后，要求承办检察官认真研判，全方位吃准、吃透案件，全力维护申请人的合法权益。

　　随后，办案组调阅了该案的全部案卷材料，调取了征地补偿相关政策性文件，与该案的承办法官沟通，实地走访拆迁地居民，对征地拆迁的政策、过程、户数、安置情况等进行了细致的调查核实。

　　通过调查核实，办案组认为，法院判决并无不当，但因赔偿数额未达到刘某的心理预期，其一直拒绝领取赔偿款。办案组还发现，刘某一家在寻求问题解决方案的过程中，一直较为理性、克制，没有过激行为，对赔偿数额的心理预期与法院判决的数额虽有差距，但差距不大，存在争议化解的可能。

　　最初，刘某对检察官提出的化解途径心存质疑：老百姓和政府发生纠纷，检察院会为自己说话吗？

　　“政府没有与你协商一致，就拆了你的房子，你的心情我们都能理解，但拆房之前，政府部门、街道办也多次与你沟通，你不是不露面，就是不同意补偿方案。自己的家被拆了，我们知道你心里很委屈，但也要在合法合理的范围内主张赔偿，对吗？”在甘肃省检察院12309检察服务中心的检察长接待室里，丁霞敏接待了刘某，耐心倾听他的真实想法，从法、理、情等多个角度帮助他消除疑虑、打开心结。通过数次面对面跟进沟通与释法说理，以及电话倾听诉求，刘某的态度发生了转变，主动放弃原先高额的赔偿请求，同意化解与区政府之间的行政争议。

　　面对僵局，多方推动化解难题

　　然而，当办案组来到某区政府进行协调时，出现了让他们意想不到的情形——区政府不同意化解。

　　“当时我们三番五次找他做工作，他就是不搬，整个城中村改造项目都被他一个人拖着停滞不前，现在又到处告我们，我们也是有苦说不出。既然现在法院已经判了，判决也已经生效了，那我们就按法院的判决执行，其他免谈。”

　　眼看工作陷入僵局，有的办案组成员开始产生畏难情绪。“检察机关开展行政争议实质性化解工作，就是要把自己摆进去，如我在诉，用实际行动让人民群众通过司法办案和检察监督有实实在在的获得感，要实实在在解民忧、纾民困。”案件分析会上，丁霞敏鼓励大家要敢于破局。

　　再次详细审查案件材料并就有关问题进行专家论证后，办案组又多次与某区政府相关领导就该案的化解工作开展座谈。承办检察官在座谈中指出，区政府在没有申请法院强制执行的情况下，强制拆除他人房屋，这一行为属违法行为，依法应当承担赔偿责任。刘某因为赔偿问题已数次上访，对区政府来说，这也是一件急需解决的大事。检察机关开展争议化解工作，就是为双方搭建一个对话平台，尽早化解矛盾，使刘某尽快回归正常生活。座谈后，区政府作出表态，愿意与刘某进行争议化解。

　　搭建平台，昔日“对头”握手言和

　　为彻底打消双方的疑虑，检察机关又多次组织召开双方见面会，为双方架起沟通的桥梁，引导双方平等对话、理性商谈。

　　经过反复磋商，刘某与某区政府就赔偿问题达成一致。刘某动情地说：“事情已经过去了6年多，打了这么久的官司，从来没有人愿意认真听我说话，总以为我是漫天要价，其实我也就为争一口气。这几个月来，看到检察官为我的案子操劳奔波，耐心听我说话，细致为我讲解，真的是既感动又感慨。领了赔偿款，我心里的‘疙瘩’也解开了。”之后，刘某向甘肃省检察院撤回监督申请，并签订了息诉罢访承诺书。昔日矛盾颇深的“对头”如今握手言和，一起多年困扰当地政府和当事人的难事也画上了圆满句号。

　　“事情久拖不决，赔偿款一直挂在账上，我们也心力交瘁，刘某常年上访、诉讼，也耗费了大量的人力、物力。检察机关主动作为，在定分止争的同时，也引导行政机关依法行政、勇于担当，既维护了当事人的合法权益，也解决了我们的难题，感谢检察机关。”区政府相关负责人由衷地说。

来源：检察日报 南茂林