行政拘留应该由谁批准取保候审，警察会怎么传唤

夏颖钰；上海靖予霖律师事务所

且不论犯事儿没犯事儿，哪怕是出于好奇，你问一下自己，如果遇到警察传唤，你该怎么办？

是不是猛然间有些茫然？是不是心中充满了问号？下面，我们就以问答的形式，聊一聊与之相关的程序性、权利性、现实性的问题，来解答你心中的疑惑！

问题（一）传唤是什么意思？

传唤是一个法律术语，是指公、检、法等司法机关通知当事人于指定的时间、地点到案所采取的一种措施。今天，我们讨论的仅仅是公安机关的传唤，通俗的讲，就是警察带你到派出所或公安局接受调查。

问题（二）警察一般会以什么样的形式传唤？

警察的传唤形式一般分为口头传唤和书面传唤。

口头传唤，针对的是现场发现的嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤。口头传唤的，要在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

书面传唤，一般指传唤证传唤，针对的是非现场发现的嫌疑人，使用的文书叫传唤证。传唤到案和查证结束时，嫌疑人应当在传唤证上签名、捺指印，并填写到案时间和传唤结束时间。嫌疑人拒绝填写的，人民警察应当在传唤证上注明。

拘传，属于一种强制措施，形式上也可以归为书面传唤的一种，它针对的是非现场发现的或者经过传唤没有正当理由不到案的犯罪嫌疑人，使用的文书叫拘传证。拘传的相关程序和传唤证传唤基本一致。

问题（三）派出所打电话叫我去配合调查算传唤吗？

严格来讲，警察打电话让去公安机关配合调查，不属于传唤。一般情况下，警察打电话通知配合调查无非是为了方便、图省事。

其实，这样对当事人也是有利的。因为，如果真的有违法行为，可以认定为主动到案，可以减轻或不予处罚。在刑事案件中，一般可以认定为自首，量刑时可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的可以免除处罚。如果是通知作为证人去作证，更不能算传唤，因为，证人不适用传唤。

问题（四）刑事案件和行政案件的传唤有什么不同吗？

刑事案件和行政案件是根据案件的性质进行的划分。

刑事案件，指嫌疑人构成刑事犯罪的案件，其嫌疑对象叫犯罪嫌疑人。

行政案件，又叫治安案件，指嫌疑人不构成犯罪、一般给予行政处罚的案件，其嫌疑对象叫违法嫌疑人。

刑事案件和行政案件，均可适用口头传唤和书面传唤。不同的是，刑事案件可以适用拘传。

问题（五）警察传唤我，我必须去吗？

传唤虽然一般不具有强制性，也不是一种强制措施，但如果遇到警察传唤，还是必须要去！

因为，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违法嫌疑人，可以强制传唤，这里的传唤既包括口头传唤，也包括传唤证传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。

对无正当理由不接受传唤的犯罪嫌疑人，可以拘传。拘传是强制措施，具有强制性。

问题（六）我要上班算不算正当理由？

此处不接受传唤的正当理由，一般情况下，仅仅指自然灾害或者身患重病或者严重危急程度与之相当的情形。

至于还要上班之类的理由，还是不要提了，警察很大可能认定你是在逃避传唤。

问题（七）我怎么知道传唤我的是不是真警察？

人民警察执行公务分便衣和着制服两种形式。便衣警察执法时，必须出示人民警察证；正规着装的，可以不出示，但对方要求出示时，应当出示。

如果还有理由怀疑对方是假冒警察，你可以要求拨打110核实警察身份。

在此提醒，如果核实警察身份后，仍以警察未出示执法证或者警察程序违法为由不配合执法或者逃避传唤，很有可能被强制传唤。

请务必牢记：人民警察没有所谓的执法证，人民警察证就是警察执法证件；还有一个重要原则就是公民配合执法在前，质疑违法在后！

问题（八）传唤时必须要两个警察吗？

书面传唤的，必须由两名以上警察出示人民警察证和传唤证或拘传证。

至于口头传唤，法律、法规并未就口头传唤程序作出必须由两名以上民警方可实施的强制性规定。说白了就是，一名警察口头传唤也不违法。

现实中，鉴于公安机关基层警力不足，突发警情发生需要口头传唤时，要有两名以上警察在场存在客观困难。一般情况下，都是一名警察或者一名警察带一到两名辅警进行口头传唤。

问题（九）我如何知道传唤原因和传唤到何处？

你是否还记得电视剧或电影里有过这样的片段：我们是XXX的民警，你因涉嫌XXX，根据有关法律规定，现依法传唤你跟我们到XXX接受调查（这是传唤证，请签字）……

以上就是传唤的告知程序。

人民警察传唤时，要将传唤的原因、依据、传唤时间、地点口头告知被传唤人。

同时，应当当场告知当事人家属传唤的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的,应当及时通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的,可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。

书面传唤的，传唤证或拘传证上，会有传唤的公安机关名称、传唤文书的文号、传唤原因、传唤法律依据、传唤时间、传唤地点、公安机关公章、空白的被传唤人签名、达到时间、结束时间等。

现实中，很多情况下属于书面传唤的，警察执行的很可能是口头传唤，其中原因也是多种多样的，但都属于违法的。

有的纯粹是传唤证忘记带了；有的是虽然带了，但嫌麻烦，就没有出示，告知被传唤人到传唤地点后再签传唤证；也有的，虽然当场出示了传唤证，但传唤证上文号、传唤原因、时间等都空着，属于空白传唤证。

问题（十）传唤的地点一定是在公安局吗？

一般情况下，传唤地点在公安机关的执法办案场所。

行政案件，传唤违法嫌疑人，可以传唤到其所在市、县内的指定地点进行。

刑事案件，对于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，经办案部门负责人批准，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县公安机关执法办案场所或者到他的住处进行讯问。拘传的，可以拘传到到其所在市、县公安机关执法办案场所进行讯问。

问题（十一）传唤涉及的公安机关办案场所有哪些？

日常生活中，普通老百姓和公安机关打交道最多的也就是派出所了，派出所也是最常见的公安机关办案场所。一般情况下，传唤地点都在派出所。

除了派出所，常见的公安机关办案场所还有刑警大队、治安大队、经侦大队、交警大队等，这些也是常见的传唤地点。

问题（十二）派出所有传唤的权力吗？

这里有必要解释一下派出所和公安局的关系。

公安局，是公安机关的组织形式，是主管公安工作的县级及以上地方政府政府下设职能部门，主管刑事侦查、治安维护、交通管理、消防管理、出入境管理、人口管理、国内安全保卫等下设对应部门。

派出所，是公安局的派出机构，是公安系统的基层组织，派出所不是独立的行政机关,只能在公安局的授权范围内和法律规定内工作，派出所很多权限需要县级以上公安机关负责人审批。

具体到传唤，需要传唤嫌疑人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。这里的公安机关办案部门负责人就包括派出所所长或分管副所长，以及刑侦、治安等业务科队的负责人。

所以，派出所是有传唤权力的。

问题（十三）我没有做过，警察传唤错了，我能拒绝传唤吗？

警察传唤时，有时候虽然告知了传唤的原因，但传唤的原因很有可能是虚假的、不真实的，这样做的目的是为了防止被传唤人知道传唤的真实目的后，在传唤途中有心理准备做好抗辩，不利于公安的询问调查。

所以，不要真的以为警察传唤错了。有可能告知你因盗窃被传唤，真实原因可能是赌博。退一步讲，即便你遵纪守法，未做过违法的事情，警察传唤你时，你也只能陈述一下辩解理由，至于警察采不采纳要另外一说。如果不采纳，还是先配合警察执法，后续再进行投诉或控告。

如果仗着自己身正不怕影子斜，跟警察硬刚，接下来等着你的很可能就是强制传唤，到那时，好汉估计也要吃眼前亏了。

问题（十四）传唤的时间是多久？

行政案件中，对被传唤的违法嫌疑人,应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过8小时；案情复杂,违法行为依法可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过24小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

刑事案件中，传唤或拘传持续的时间不得超过12小时;案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，经县级以上公安机关负责人批准，传唤或拘传持续的时间不得超过24小时。不得以连续传唤或拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤或拘传期限届满，未作出采取其他强制措施决定的，应当立即结束传唤或拘传。

由上可知，虽然行政传唤和刑事传唤的时间都分为两档且时间不同，但是传唤的时间最长均不能超过24小时。

现实中，因为基层警力缺乏以及防止出现提前结束传唤后续再需要询问查证等，一般情况下，传唤的时间基本上都会是第二档，也就是很大可能会超过8小时和12小时，但最长不能超过24小时。

问题（十五）有朋友被传唤超过24小时才结束是怎么回事？

这就要讲一下传唤时间计算这个问题了。

传唤时间的计算节点是从被传唤人到达传唤地点后开始，至离开传唤地点结束。

这就有可能造成，10时传唤，11时达到传唤地点，次日11时传唤结束的情形。本人和家属会误以为应该是次日10时结束传唤，传唤时间超过了24小时，公安机关违法。

现实中，也存在故意将到达时间延后的情形，比如到达公安机关后未进入执法办案区，而公安机关一般是按照嫌疑人进入执法办案区开始计算到达时间的。遇到此类情况，要注意搜集证据，以维护自身合法权益。

当然，还有一种极端可能就是，不属于传唤，而是盘查，就可能超过24小时，但盘查最长时间也不能超过48小时。

问题（十六）盘查是什么意思？

盘查，是指盘问、检查，也称盘查。只有人民警察能行使盘查权，也只有在维护社会秩序，执行公务时，才能行使盘查权。

人民警察对有违法嫌疑的人员进行盘问、检查时,应当表明执法身份。对当场盘问、检查后,不能排除其违法嫌疑,依法可以适用继续盘问的,可以将其带至公安机关,经公安派出所负责人批准,对其继续盘问。

继续盘问的时限一般为12小时；对在12小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的,可以延长至24小时；对不讲真实姓名、住址、身份,且在24小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的,可以延长至48小时。

继续盘问的应当立即通知被盘问人家属。经继续盘问，需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在上述期限内作出决定，否则应当立即释放被盘问人。

问题（十七）传唤后会让我录口供吗？

所谓的录口供，就是制作询问或讯问笔录。

传唤后基本上都会录口供。进行询问或者讯问，程序大致相同，这里以询问笔录为例，就容易出问题的事项简单作一下介绍：

每次询问时必须有两名警察进行，现实中一名警察单独询问或者一名警察和一名辅警询问是违法的。多名被传唤人的，制作询问笔录应当分别进行。传唤期间，公安机关应当保证被传唤人的饮食和必要的休息时间，并记录在案。

询问未成年人时,应当通知其父母或者其他监护人到场,其父母或者其他监护人不能到场的,也可以通知未成年人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的,应当在询问笔录中注明。

询问聋哑人,应当有通晓手语的人提供帮助,并在询问笔录中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

对不通晓当地通用的语言文字的被询问人,应当为其配备翻译人员,并在询问笔录中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

询问笔录应当交被询问人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读。记录有误或者遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充,并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后,应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的,办案人民警察应当在询问笔录中注明。

询问时,可以全程录音、录像,并保持录音、录像资料的完整性。虽然不是要求必须全程录音、录像，但也不用担心，现在的执法办案区基本上都安装有录音录像设备。

问题（十八）传唤时我可以请律师吗？

公安机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，应当告知犯罪嫌疑人有权委托律师作为辩护人。

也就意味着，传唤期间未进行讯问或者采取强制措施，被传唤人是无权委托律师辩护的。

当然，有人会说，我前往传唤地点前不可以请律师进行法律咨询吗？

当然可以。但是，现实中几乎没有操作的可能。因为，不管是口头传唤还是书面传唤，警察基本上都是直接将你传唤带走，你哪有时间去咨询律师？就算你提出要咨询律师，你猜警察会答应吗？

问题（十九）传唤后一般会有什么结果？

传唤后结果无非两种：要么传唤结束释放；要么作出警告、行政拘留等行政处罚和作出刑事拘留、取保候审等强制措施。

所以，一旦被传唤，风险还是比较大的，毕竟，公安机关没有依据和证据是不会胡乱传唤的。

如果真的被作出行政处罚或被采取强制措施，还是非常有必要委托律师的，而且是越早越好。

问题（二十）外地警察能传唤我吗？

可以。外地警察传唤属于异地执行传唤，外地公安机关必须向当地公安机关提出协作请求并在当地公安机关协助下进行，或者委托当地公安机关代为传唤。

换句话说，外地的警察在没有当地警察的陪同下，是不能在当地执行传唤的。

如何理解此处的异地？法律法规并未明确规定。实务中，一般以公安机关和被传唤人居住地是否属于同一市、县管辖为区分标准。

如果两地属于同一地级市或直辖市的不同市辖区，则不属于异地。如果分属同一地级市的市辖区和下属县，则可认定为异地。同一地级市管辖的不同县，也认定为异地。