爱心捐赠如何监管

购买彩票是捐助行为吗

希望工程是捐助法人吗

未成年人能否用压岁钱爱心捐款

今日《民法典》为您解读

上期我们一同学习了《民法典》中知识产权法律保护，今天，我们请专家解读《民法典》中捐助法人的相关内容。

嘉宾

王雷 中国政法大学民商经济法学院副教授

田韶卿 律师

捐助法人的成立

《民法典》第九十二条

具备法人条件，为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等，经依法登记成立，取得捐助法人资格。

依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的，依照其规定。

捐助法人的常见子类型

基金会

社会服务机构

宗教场所

捐助法人的内部治理

《民法典》第九十三条

设立捐助法人应当依法制定法人章程。

捐助法人应当设理事会、民主管理组织等决策机构，并设执行机构。理事长等负责人按照法人章程的规定担任法定代表人。

捐助法人应当设监事会等监督机构。

捐助法人是捐助财产的集合，这类法人不像社会团体法人有会员大会、会员代表大会，捐助人捐助完毕后，不成为其组织机构的一员。

《民法典》要求捐助法人监事会等监督机构的设立，体现了对于公益目的捐助财产更高程度的监督和管理。

捐助人的权利

《民法典》第九十四条

捐助人有权向捐助法人查询捐助财产的使用、管理情况，并提出意见和建议，捐助法人应当及时、如实答复。

捐助法人的决策机构、执行机构或者法定代表人作出决定的程序违反法律、行政法规、法人章程，或者决定内容违反法人章程的，捐助人等利害关系人或者主管机关可以请求人民法院撤销该决定。但是，捐助法人依据该决定与善意相对人形成的民事法律关系不受影响。

法律对捐助法人做出限制，是为了避免出现诈捐、骗捐等有违诚信价值观的现象，实现善款善用、专款专用。

能否直接向政府部门捐助

2021年夏季，河南郑州遭遇特大暴雨，社会各界捐款捐物驰援灾区。有的人将资金捐给中国红十字会、慈善基金会等捐助法人；还有的人向当地公立医院等事业单位捐献物资。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十条第一款：

公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十一条：

在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。
县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位；也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关为受益对象。

希望工程是捐助法人吗？

1989年，共青团中央与中国青少年发展基金会发起实施希望工程，动员社会力量，改善贫困地区基础教育设施，救助贫困失学少年。

截至2019年，希望工程累计接受捐款150多亿元，资助家庭困难学生599万余名，援建希望小学2万多所。

希望工程本身不是捐助法人，在希望工程的两个发起单位中，中国青少年发展基金会属于捐助法人中的基金会法人，它的业务主管单位是共青团中央。

购买彩票属于捐助行为吗？

受赠财产使用情况

捐助人如何查询捐助财物的使用情况，确定善款善用、专款专用？

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第二十二条

受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。

《民法典》第九十四条第一款

捐助人有权向捐助法人查询捐助财产的使用、管理情况，并提出意见和建议，捐助法人应当及时、如实答复。

购买彩票属于捐助行为吗？

购买彩票也是公益捐赠的一种特别的样态。它相比于普通的捐款捐物而言，中奖的预期，实际上是对购买彩票之人参与社会公益事业的一种激励。

彩票的发行管理机构是捐助法人吗？

这需要结合具体情况进行分析，中国福利彩票发行管理中心是民政部直属的一个事业单位，它不是捐助法人，而是事业单位，它负责对全国的福利彩票的发行、销售进行组织。地方性的福利彩票发行中心往往是民办非企业单位，也就是捐助法人中的社会福利机构。

提问环节

现场观众：手机众筹平台是捐助法人吗？

王雷：手机众筹平台不是捐助法人，但运行这些慈善募捐信息平台的必须是非营利法人，以真正实现公益的目的。

案例：2017年，出生仅三个月的莫莫被诊断为先天性的免疫系统疾病，随后又出现严重的心脏疾病。面对巨额医疗费用，2018年4月18日，莫爸爸在水滴筹发起捐助，仅20小时就获得153136元捐助款。

同年7月，莫莫不幸离世，在莫莫去世后，莫莫母亲向水滴筹举报莫莫父亲存在隐瞒自身资产、隐瞒莫莫曾经接受其他慈善基金的捐助，将并未用完水滴筹筹集的钱款去债的情况。水滴筹平台的运行方遂起诉莫莫的父亲。

2019年，北京朝阳法院作出判决，莫爸爸构成违约，须返还原告北京水滴互保科技有限公司众筹款153136元并支付相应利息。

田韶卿：这个案件的实质是莫莫爸爸作为申请人违反了水滴筹平台关于信息发布的规则，也可以理解为，莫爸爸违反了与水滴筹平台公司关于信息发布的合同约定义务。

主持人：这个案件是否属于诈捐？

王雷：属于诈捐，莫爸爸对受捐助信息本身，有不符合实际情况，且在获取相应款项后，对相应款项没有保证善款善用、专款专用，出现挪作他用的现象，有违民法诚信原则，不利于在慈善捐赠领域弘扬“诚信”这一社会主义核心价值观。根据《民法典》第六百六十三条：

受赠人有下列情形之一的，赠与人可以撤销赠与：

（一）严重侵害赠与人或者赠与人近亲属的合法权益；

（二）对赠与人有扶养义务而不履行；

（三）不履行赠与合同约定的义务。

赠与人的撤销权，自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。

相应的善款善物，没有用于慈善用途，赠与人有权要求撤销。

现场观众：寺庙都是捐助法人吗？

田韶卿：根据《民法典》第九十二条：依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的，依照其规定。

当宗教活动场所取得了捐助法人资格，它就属于捐助法人。同时依据《宗教事务条例》第五十七条第一款：

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所可以按照国家有关规定接受境内外组织和个人的捐赠，用于与其宗旨相符的活动。

另外，根据《慈善法》第二十二条规定：

慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的，发给公开募捐资格证书；不符合条件的，不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。

法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体，由民政部门直接发给公开募捐资格证书。

不是每个寺庙都可以公开募捐，需要取得相应资格。

现场观众：未成年人可以用压岁钱献爱心捐款吗？

王雷：根据《民法典》总则第三十五条第一款、第二款：

监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。

未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿。

父母在尊重孩子真实意愿的前提下，用一部分压岁钱从事公益捐赠，有助于未成年人从小养成健康文明的慈善观。

主持人：捐赠时误将捐赠的300元，错捐成了3000元，这种情况如何处理？

王雷：根据《民法典》第六百五十八条：

赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。

经过公证的赠与合同或者依法不得撤销的具有救灾、扶贫、助残等公益、道德义务性质的赠与合同，不适用前款规定。

该规则适用有一个基于自己真实意愿实施的捐助行为的逻辑前提，《公益事业捐赠法》中明确规定捐款、捐物要充分尊重捐赠人的真实意愿。所以不能直接适用赠与合同不得任意撤销的这个规则，而应回归《民法典》第一百四十七条:

基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

在基于重大误解而实施的意愿不真实的捐助行为，捐助人有权要求撤销，以真正保障捐助人真实的自主自愿。

主持人：应该通过什么流程撤销了？

王雷：需要提供相关的证据，证明在捐赠时意愿表达不真实，产生了重大误解，基于重大误解这个事实，要求受捐赠方进行撤销捐款、捐物的行为。