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法治日报全媒体记者 徐伟伦

图为北京市朝阳区政务中心工作人员正在为群众办理业务。

北京朝阳，在疫情防控最吃劲的关头，数万字的涉及个人信息采集应用、行政监管、劳动保障等方面的法律风险与对策分析报告相继形成，让政府权力皆不逾矩。

在政府履职的窗口集中地，朝阳区政务服务管理局明确要求政务服务无止境，必须提标提质，“朝好办”“云核验”等一系列机制不断加码，让代办一条街的小店九成都关了张，换来的是群众一封封感谢信。

“法之必行，在于民心所向，‘朝阳群众’屡立新功的秘密也是基于此，在市委依法治市办精心组织指导下，今年获评全国法治政府建设示范区对我们是肯定，更是新的起点。”北京市朝阳区副区长王志勉说，去年底朝阳区在北京区级层面率先发布了法治政府建设白皮书，足足有80余页，将经验、不足与对策逐一公开，今后将每年予以编制发布，要让承诺一一兑现，要让法治进步说得清摸得到。

疫情防控配上法治风险雷达

依法开展疫情防控，是对法治政府建设的一次实战检验，考验的是政府运用法治思维和法治方式推进工作的能力。

“防控初期，相当多的行政行为都无先例可循，比如采集或应用个人信息边界在哪里，很多部门都说不清。”朝阳区司法局副局长南昍近日告诉《法治日报》记者，获知这一情况后，朝阳区司法局在朝阳区委政法委统筹下，联合法院、检察、公安和区律协等单位共同对新冠肺炎疫情防控期间个人信息采集、使用相关问题及法治风险进行了分析研究并形成报告。其中明确提出，应根据疫情防控需要在不同阶段明确采集主体及权限，形成信息采集主体及权限清单。对最常见的确诊病例信息，报告中提示，可收集姓名、身份证号、电话、住址、紧急联系人及联系方式等信息，以便追踪到疑似患者或密切接触者，但收集其职业、民族等信息则可能会超出实现上述目的所需要的范围。

疫情防控期间，朝阳区司法局还在第一时间与朝阳区律协联合编辑了《新冠疫情防控中相关主体责任及政府履职法律问答》和《新冠疫情防控法律知识问答（社会单位及个人篇）》，就政府部门和社会公众普遍关注的相关问题，从法律层面作出解答，为各主体依法落实好防控工作提供了指引。

“疫情防控期间，部分委办局领导干部主动下沉基层参与防控，与此同时也发现并反馈了不少依法防控中遇到的新情况。”南昍说，朝阳区司法局接到反馈后，再次联合相关部门对行政机关防控措施容易引发的法治风险进行了分析及预警，提出街乡、社区（村）不应对社区管理“一封了之”、对居民出行“一禁了之”、对外来人口“一拒了之”。对卫生健康、市场监管、公安、农业农村、园林绿化等行政执法机关，报告中也明确，应严格执行行政处罚自由裁量权，要根据违法事实、违法情节、社会影响等因素，做出适当的处罚决定，综合运用行政强制、行政指导、劝解等多种方式，避免“一刀切”的执法方式。

居民李先生告诉记者，疫情防控初期他所在小区的4个出入口只保留了1个，外卖、快递一律不得进入。这样的情况持续没多久，小区便通过增派物业人员的方式，在保证测温查验的基础上加开了出入口，并引导快递员有序集中投递。

政务服务升级让代办不见了

对于群众而言，能切身感受到法治政府建设成果的地方，当属政务服务窗口。在朝阳区，走出三元桥地铁站，经过霞光里、霄云里两个居民区，朝阳区政务服务中心就到了，这短短700米的小路曾被称为“代办一条街”。

为啥要花钱找代理？是因为以前办事手续复杂，不少办事的人员耗不起时间也搞不清步骤。某超市老板周先生说，3年前，他光是跑手续就得耗时个把月，最后不得不花3000元请人代办。眼下，周先生的第二家超市正筹备开业，这一次他在“朝阳政务”微信公众号上查询了办手续所需的全部材料，一股脑儿全部提交给了朝阳区政务服务中心。10个工作日后，好几张许可证一并快递到了他手中。

事实上，随着政府履职效能不断提升，不少所谓的代办变得越来越不灵了。周女士去年委托第三方公司代办《公共场所卫生许可》，在花费数千元经过半年多等待后，仍没有拿到许可证。在听说朝阳区政务服务中心的“朝好办”主题事项服务后，周女士向工作人员咨询了相关（的）手续，于今年4月7日将准备好的材料拿到了办事窗口，仅用1天时间就取得了《公共场所卫生许可》。

“抢”了小店生意的是越来越多样的咨询方式、越来越简明的流程手续，还有免费服务的政务专员。去年，朝阳区46个委办局全部进驻区政务服务中心，涵盖1700余个服务事项，服务中心将企业办事所需的手续打包成60种“套餐”，企业办事人只进一扇门、只填一次表，随后就可交由政务专员代为跑腿办证。随着今年区块链技术首次应用到材料审核环节，这里的“套餐”种类预计将由60个增加到200个，办事人员只需“点单”即可。

为助力企业复工复产，朝阳区今年在行政许可类政务服务工作中还推出了云端“实地评审”，这在北京也是第一次。经评估获得授权的政府部门工作人员，通过手机摄像头展示、移动端设备在线提问等形式与办事企业实时核验，及时帮助符合标准的企业和机构尽快取得相关的许可资质。据了解，原来政府工作人员到一家企业的办公场所实地评审至少需要半天时间，现在线上集中评审，最快10分钟即可完成对一家企业的评审工作。

白皮书将经验和承诺写纸上

“法治政府建设深耕多年，有何经验，有何不足，需要逐一总结。”南昍说，朝阳区政府于去年底对外发布了《朝阳区法治政府建设》白皮书，从“依法全面履行政府职能”“完善依法行政制度体系”等七个方面阐述了朝阳区在深化“放管服”改革、优化营商环境、创新社会治理等法治领域的举措和成效，全面反映了朝阳区法治政府建设的总体情况。

记者看到，白皮书全文共5万余字，从“政府法制机构组织体制初步形成（1989-1998）”“政府法制工作全面发展（1999-2003）”“依法行政走向纵深（2004-2013）”“法治政府建设全面推进（2014-2019）”4个阶段回顾了朝阳区法治政府建设的发展历程、重要举措、取得的成绩以及发现的问题，同时指明了未来法治政府建设的工作方向。

关于行政争议问题，白皮书中没有回避：近5年来，朝阳区行政复议与诉讼案件数量持续高位运行。

如何应对？

对于未来的行政复议工作，白皮书作出了近千字的承诺：将行政行为规范纳入全区依法行政考核指标；完善行政复议听证陪议员工作制度；研究出台复议决定履行的监督机制，加强与纪委监委的联动、协调；利用司法与行政联席会平台，共同研讨解决行政执法中带有普遍性的法律问题，履行法院生效的司法判决和司法建议，形成司法与行政的良性互动，为区政府重点工作提供法治保障……

“有成果，也有差距，有‘朝阳群众’‘朝阳律师’在身边，我们的法治政府建设就定会在改革中砥砺前行。”朝阳区司法局党组书记、局长王远捷表示，朝阳区将不断夯实法治建设社会基础，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，为促进朝阳区经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。

记者手记

对疫情防控涉及到的诸多事项进行系统性法律分析预警，这还是记者第一次听说。随着采访的深入，记者愈发感到，在朝阳区，这样的法治先行已逐渐成为一种习惯，依法行政的统筹协调更加顺畅有力，法治政府建设不再是一家之力，而是协同发力。

“朝阳群众”早已成为朝阳的金字招牌，百姓如此信任政府，源于有呼必应，源于朝阳区法治政府建设始终强调权为民所用，细看他们发布的白皮书，你就会发现，建设法治政府进程中，“朝阳群众”“朝阳律师”的智慧还真不少。

来源：法治日报

编辑：韩玉婷 张博 罗琪

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