人物名片

方建忠，男，1964年出生，1985年参加公安工作，现为浙江省公安厅治安管理总队二级高级警长。自2000年从事户籍管 理工作以来，方建忠成为了浙江户籍条线上的“万能男神”， 被尊称为“方老师”。曾荣立个人二等功1次，获“全国优秀 人民警察”、“全省优秀人民警察”、省直机关优秀共产党员等称号。

丝丝白发公安情，历历深纹户籍心。每每说起浙江户籍工作， 大家便会提到这位满头银发的“方老师”。他个头不大，却拥有一颗可以破除疑难问题的“大”脑袋，白色的发丝更是他智慧的结晶。

方建忠总是埋头苦干、不辞劳苦、沉稳工作，潜心钻研业务， 是省内户籍管理领域的权威，是业务领域的带路人，是群众的贴心人。

户籍政策的“权威教授”

1985年，方建忠从学校毕业，到省公安厅经济文化保卫处工作。2000年，因机构调整，经文保处被撤销。当时，已是副科长的他转岗到治安总队户籍科，当了一名普通科员，一干便是二十载。这么多年来的默默耕耘，使他成为了浙江户籍政策的“权威教授”。

户籍管理政策量大、涉及面广，和每一名群众最基本的利益休戚相关。户籍政策除了1958年公安部颁布的《户口登记条例》外， 还涉及民法典、土地管理法、城乡规划法、房屋登记办法等多部法律，方建忠无不认真研究、潜心钻研。无论你提起哪项户籍政策， 他都能马上说出它的出台时间、具体背景和主要内容，同事们都亲切地称他为“活教材”。

从事户籍管理工作20余年来，方建忠聚焦办事的难点、堵点、热点问题，先后起草的各类文件、报告不胜枚举，是多项全国首创政策的发起者，惠及全省5000多万群众。

2008年，方建忠先是花了半年多时间对不同部门涉及的户籍政策进行全面梳理，随后又先后多次征求意见才最终完成制定了《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》。这是全国第一个办理户口的规范性文件，涵盖了生命全周期的所有户籍事项，是其他省市制定同类规范性文件的重要参考模版。每每谈及这个文件，方建忠的脸上总会露出欣慰的笑容。

在工作中，方建忠总能积极主动发现与思考问题，并通过不懈的坚持与努力，寻找到既能保护公民人口信息安全，又能保障律师依法执业权益的突破口。2017年，他在全国率先推出《办理律师查询人口信息工作规范》，为律师事务所或被查询人户口所在地查询相关人口信息提供方便。

虽已年近六旬，方建忠对业务工作却丝毫没有松懈，为及时掌握最新户籍政策动态，他常常夜以继日，废寝忘食。2020年，在历经三年、数十次修改完善之后，他主笔修订的《浙江省常住户口登记管理规定》终于出台。该项政策对支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户、放开市内投靠落户、停止使用户口迁移证件等情况从政策层面作出了创新规定。

在政策制定上，方建忠始终践行“人民公安为人民”的根本宗旨，始终坚持把群众放在心中最高的位置，在户籍管理上充分发扬“工匠精神”，不仅要“能办”、还追求“好办”、“快办”、“办好”。他和同事先后研究推出了取消出生登记前置条件、《户籍管理十二项便民服务措施》、《居民身份证省内异地受理工作方案》、省内户口迁移“一站式”办理、户口登记事项“全市通办”、开通居民身份证办理“绿色通道”等数十项便民利民举措， 让每一位在浙群众都能享受到由此带来的便利。

此外，方建忠还曾先后参与浙江省人口发展态势研究、浙江省空间规划、省域空间治理平台等多项人口规划研究课题，助力浙江经济社会发展。

攻坚克难的“解题高手”

在办公室的桌头，方建忠永远摆放着一台专线座机和一部专线手机。座机，是接听答复群众来电咨询、投诉和举报的；手机，是解答基层民警的疑难困惑的。有时候半天下来，办公室的同事想和他说上几句话都插不了空。

“省公安厅么？有一个户口问题咨询下。” “方老师，您好！我是××公安局的小张，今天碰到一个户口问题，请教下您。”……

向他求助的大多是社会最底层的群体，没有户口和身份证，他们不仅参加各种社会活动受到限制，甚至连基本权益也没有保障。这些年来，方建忠先后接待过数以千计的群众来信来访和电话咨询，每一件事他都耐心解答，尽心尽责地协调解决。

就这样他成了户籍管理业务答疑解惑热线的“话务员”，成了基层民警、领导同事破难攻坚的“解题高手”。

“无论是疑难户口问题，还是地方修改政策，问方老师，他肯定有办法。”“方老师把关过了，大家就放心了。”

“最开始的时候，我们电话咨询省厅相关政策时，还心存顾虑。但打了几次后，发现方老师超级和善，而且业务非常精通。他总能第一时间说出相应的文件规定，提出有效的解决方法，真的是太厉害了，简直就是我们心中的‘男神’”。经常有基层民警这样说。

面对户籍业务上各类疑难杂症，作为“解题高手”的方建忠总能对症下药、快速解决难题。如多年前，针对政策依据不足又急需解决的户籍疑难问题频出的现象，方建忠提出了户籍疑难问题会商制度；为了保证公民登记户口“一个都不能少”，方建忠研究出台了《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，自2016年8月实施以来，约有1.8万的被事实收养、因农村婚嫁被注销户口等长期 无户口的人员登记了户口。其间，方建忠还挖掘了沈云如这样的先进典型，获得了国务委员、公安部长赵克志的批示肯定。

除了起草文件、解答疑难，平日里方建忠还有一项重要工作， 就是给基层公安机关户籍民警送教上门。对于基层的授课邀请，他从不拒绝，每次还细心研究当地户籍管理问题，因地制宜地准备好授课内容，为基层送去最合口味的“户籍配方”。为此，省公安厅治安管理总队还专门成立了“方建忠工作室”，由各市选派户籍条线民警，和方老师“零距离”跟班学习。

心系群众的“温情暖男”

方建忠经常说“户口如空气”，有户口的人也许会习以为常； 但一个人若没有户口和身份证，却会寸步难行，甚至连基本权益都得不到保障。改革开放以前，金华地区很贫困，当地很多人家把女孩子送到福建当童养媳，就是为了让孩子有口饭吃。一些小女孩到了福建那边没能上户口，而金华这边的户口又被注销了。 几十年过去了，当年的小女孩已经变成了奶奶，年纪大了，却发现养老权益无法得到保障。接到她们求助后，方建忠一边给金华地区的户政部门提供政策支持，一边与福建省公安厅相关部门对接，终于使她们从“黑户”变成了有“身份”的人。

2014年，绍兴柯桥76岁的王大爷来电反映，上世纪70年代末他离家到福建寿宁县一林场谋生，期间与陈某共同生活并育有一女， 如今女儿也已成家。但因一直没能落户，导致外孙女到龄不能读书。接到王大爷的来电后，方建忠一边联系绍兴公安，一边联系福建公安核查情况。按照落户政策，王大爷的家属应该在福建落户， 但福建警方以没有挂靠户为由不同意。最终，在方建忠的指导下， 绍兴公安经村里同意，给陈某及其女儿、外孙女都落了户。

使用旧版证件办理户口迁移的段丹丹；出生前父母已离异、一直由祖父母抚养的王熙媛；出生在南非、一直随姑姑在杭州生活的张婉婷……方建忠经手处理的户口问题千奇百怪、举不胜举，但无一不得到完美落实解决，切实回应基层群众的期盼。