■本文作者：王小明 北京在明律师事务所

近期，关于查处农村乱占耕地建房的消息层出不穷，自然资源部和各地的自然资源主管部门都持续发布典型案例，公开曝光较为严重的土地违法案件查办情况，以震慑此类违法行为。网络上有时会出现“x个一律”之类的说法，诸如“乱占耕地建房的一律限期拆除”等也不绝于耳。那么，这是真的吗？一旦遇到土地违法查处，真的只会面对这唯一的结果吗？

【凡是讲“一律”的，大多不靠谱】

依法行政重在具体问题具体分析，尊重事实和法律。现实中的情形是复杂的，那么在处置结论上也就谈不上什么“一律”。

譬如根据《土地管理法》第77条的规定，违法占地被分为两种情形：

一是违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，要“限期拆除并恢复土地原状”；

二是对符合土地利用总体规划的，则是“没收，可以并处罚款”。

由此可见，限期拆除未必是违法占地类违建的唯一处罚结果。从另一个角度上看，事分轻重，若经调查当事人的土地违法行为情节轻微，可依法不给予行政处罚。（《自然资源行政处罚办法》第26条第2项）

不过也必须承认，对于当事人而言，限期拆除和没收事实上并无太大区别，没收之后较为可能的处置方式仍然是拆除。

总之，顶风违建万不可取，对新增违法用地行为零容忍，是现阶段自然资源主管部门对待查处的态度。农民也好，投资者也罢，切勿往枪口上撞。

【土地违法查处能直接强制拆除吗？】

答案当然是不能。土地违法查处再严格，也必须遵守《行政处罚法》《自然资源行政处罚办法》等规定的程序，并依据《土地管理法》的规定在未能限期拆除的情况下申请法院强制执行。

而根据上述规定，土地违法查处的大致程序如下：

1.立案，对正在实施违法占地行为的，下达《责令停止违法行为通知书》予以制止；

2.不少于2名案件承办人员赴现场调查取证，调查开始前要向当事人出示执法证件；

3.根据案件的调查需要，要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料，并就与案件有关的问题作出说明；询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检查、勘测、拍照、录音、摄像，查阅和复印相关材料；

4.询问当事人或证人的应当个别进行，并制作询问笔录；

5.现场勘测要制作现场勘测笔录；

6.案件承办人员提交调查报告；

7.经审查违法行为依法需要给予行政处罚的，制作《行政处罚告知书》；

8.当事人在收到告知书后有权进行陈述、申辩或者要求听证；

9.依法作出责令限期拆除、没收、罚款、责令退还非法占用的土地等行政处罚决定。

当事人对行政处罚决定不服的，有权提起复议或者诉讼。当事人在法定期限内未行使救济权利且未履行决定的，县级自然资源主管部门有权依法催告，经催告仍未履行的依法申请人民法院强制执行。

需要注意的是，在普遍存在的“双违”（既违法用地，又不符合城乡规划）情形下，应优先适用《土地管理法》对违法占地行为予以处罚。《城乡规划法》并不适用于此种情形。

也就是说，自然资源主管部门，包括县级政府都无权强制拆除违法占地类违建，而必须申请法院强制执行后才能依据裁定具体实施拆除行为。

吉林省长春市中级人民法院在（2019）吉01行终297号《行政判决书》中对这一处罚法律适用问题做了详尽的论述，值得农民朋友注意。

吉林法院判例：对非法占用农用地行为应适用土地管理法而非城乡规划法处罚

在明律师最后要提示大家的是，尽管当事人有权在相应的复议、诉讼中审查土地违法查处行为的程序合法性，但对查处违法占地这回事而言，实体的意义远远大于程序。如果实体层面当事人的房屋、养殖场确实违法，仅在程序上“挑毛病”是不能躲过严厉的行政处罚的。对于老百姓而言，“乱占耕地建房一律不要干”是真的，不存在任何需要个案分析的特例。心存侥幸，结果只能是自吞苦果。

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