罗源找合同案件律师，莆田市司法局副局长陈

编者按

为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步兴起“大学习”热潮，为坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代新福建建设提供更加有力的法治保障，谱写新时代政法事业新篇章，中共福建省委政法委员会、人民网福建频道、福建法治报、福建长安网联合主办《全省政法系统“拥抱法治新时代 踏上平安新征程”大型系列访谈》。本期嘉宾为莆田市司法局局长李德茂。

视频录制于2018年

主持人：大家好，这里是“拥抱法治新时代 踏上平安新征程”大型系列访谈现场。今天受邀来到人民网福建演播室的嘉宾是莆田市司法局局长李德茂。您好，李局长!

李德茂：主持人好，各位网友大家好!

主持人：2018年，福建省司法厅把莆田市列为全省司法行政系统“访调对接”的三个试点设区市之一，对莆田创出经验寄予厚望。请李局长给大家介绍一下，什么是“访调对接”？

李德茂：信访工作和人民调解工作，并不是两条平行线，而是有许多交叉和重合，很多时候做的就是同一项工作。《人民调解法》规定，人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。而信访工作部门所面对的问题，性质上大多属于人民内部矛盾，其中又有许多就是由民间纠纷引起——信访工作、人民调解工作，两项工作共同面对“民间纠纷”。

信访工作和人民调解工作，都属于社会治理的范畴，二者对象的共同之处，决定了二者需要对接、可以对接。推动人民调解参与信访问题化解，形成化解信访问题的新机制、新合力，促进信访问题依法及时就地化解，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实以人民为中心发展思想的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

主持人：那么，“访调对接”具体对接什么呢？

李德茂：前几年，我在莆田市城厢区担任“信访总召集人”，以我的亲身体会和近段时间的调研，我认为，信访工作首先要从两个方面去理清思路：

一类是初信初访。有一类典型案例，就是婚姻家庭、邻里关系等引发“民间纠纷”，由于不知道找谁来评理，找谁来当裁判，群众出于对政府的信任，带着信访诉求而来。

一类是信访积案。一些信访事项，因为处理程序上有瑕疵，信访群众以此相“要挟”，“得理不让人”；或者本来是“小事一桩”，因为迟迟得不到解决，使信访人情绪激化，最后为了“出一口气”，变成了“不依不饶”。以上，有“依法不依法、合规不合规”的问题，有工作“主动不主动”的问题，都需要基层一线的同志更加注重增强法治思维，更加主动担当受理。

主持人：针对您说的“初信初访、信访积案”两大方面，该怎么做好“访调对接”呢？

李德茂：一是对于初信初访，也就是老百姓初次来信或来访提出诉求，要严格落实市委确定的初信初访第一责任人的机制，即初信初访化解的第一责任人为乡镇(街道)党委书记和乡镇长(街道办主任)，在这一制度安排下，村级和乡镇的人民调解组织紧紧贴上去，充分发挥调解职能，把矛盾化解在基层、化解在萌芽。

二是许多积案，以及超级上访，可以请精通法律、政策的专家型人才，与各级信访受理主体一道“会诊”会商，坚持法治思维，坚持公平公正，坚持依法办理。司法行政部门要调配律师等法律服务工作者积极配合。

三是“访调对接”需要多元对接。即人民调解、行政调解、司法调解，齐头并进，要从构建“大调解、大信访”工作格局出发，整合和发挥各种部门职能，合力化解信访矛盾。

主持人：您可以说说莆田市“访调对接”的好做法吗？

李德茂：莆田市司法行政系统初步建立了访调联动对接工作机制。参与组建“网上大调解中心”，入选2017全国“创新社会治理典型案例”；组建“律师在线”平台，网上受理群众的法律咨询，网民点击量超350万次；组织律师参与公、检、法等领导接待日等值班，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件；推进人民调解进法院、公安派出所等组建行业调解组织。各县区在“访调对接”方面进行了积极探索，比如仙游县试点司法所与镇信访办合署。全市人民调解员5600多人，年均化解矛盾纠纷5000多起。这些做法和成效受到福建省司法厅的充分肯定。

主持人：莆田市“访调对接”今后要从哪些方面着力？

李德茂：一要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展“枫桥经验”。身处新时代，各级各部门都要有新担当、新合力、新作为；各级各部门都要坚持法治思维，坚持创新推动，依靠基层、服务基层，共同打造“枫桥经验”的升级版。

二是建立健全“三大调解”多元衔接机制。社会矛盾的多元，需要解决纠纷的办法“多元”，人民调解、行政调解、司法调解要互为补充，通过综合施策，通过多元措施，更好地化解社会矛盾和民间纠纷。

三是依靠现代技术，充分发挥网格化效能。全市社会治理网格化，是莆田市在全国创下的典型经验之一。信访工作、人民调解工作，都要充分利用现代信息手段，通过互联网 ，通过网格化的办法，提高矛盾纠纷排查和化解的效能。

四是重视专业化调解组织的培育和发展。注重发挥行业性、专业性人民调解组织的专业优势，及时接收和化解涉及相关行业、专业信访案件。在医患纠纷、交通事故、物业管理、劳动争议、环境保护等行业性、专业性人民调解组织中，设立“信访事项绿色通道”，为化解信访案件提供专业支持和快捷服务。

五是人民调解队伍素质的提升。加强人民调解员调解业务水平，积极创造条件，推进乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织，以及行业性专业性人民调解组织等调解力量，统筹开展“访调对接”。

六是保障机制的跟进。要落实访调对接工作经费保障，确保派驻人民调解工作室经费保障到位。采取政府购买的方式，配齐配强人员，培育一批经验丰富的优秀调解员，守住矛盾纠纷排查化解的“第一道”防线。

主持人：非常感谢您的分享。相信莆田司法行政系统能够打造出新时代升级版的“枫桥经验”，共同维护社会长治久安。

李德茂：谢谢主持人，谢谢网友!

主持人：感谢大家关注支持我们的节目，再会!

(钟巧花 兰志飞 郑窈)

系列报道

专访福建省司法厅厅长邬勇雷：持续完善公共法律服务体系建设 提升群众满意度

专访晋江市公安局局长陈文荣：“三即十快”打造国际化平安城市

专访三明市检察院检察长张时贵：以四大品牌为抓手 构建司法为民“四梁八柱”

专访平和县法院院长陈淑香：“匠心”铺就司法为民之路

专访三明市中院院长姚丽青：提供优质司法服务 让数据多跑步、群众少辛苦

专访福州市检察院检察长叶燕培：公益诉讼显力量

专访三明市司法局局长刘叶爱：积极探索、用于担当 开创司法行政工作新局面

专访罗源县公安局局长潘臻颖：小县城也要有大作为

专访泉州市洛江区委常委、政法委书记黄清凯：社区网格化推进美好生活

专访厦门市湖里区委常委、政法委书记钟伟东：打造特区版“枫桥经验”

专访南平市检察院检察长王矗：以匠心打造生态检察司法保护

专访福州市晋安区委常委、政法委书记张忠健：网格建设 守护榕城后花园

专访厦门市海沧区委常委、政法委书记李培祥：对台先行先试 建设新时代“法治海沧”

专访霞浦县法院院长张海光：创新生态司法审判 像保护眼睛一样保护生态环境

专访三明市公安局白沙派出所所长林加亮：薪火相传成就60年

专访宁德市公安局蕉城分局局长黄经禄：弘扬新时代“枫桥经验” 推动“城中村”治安治理

专访泉州市检察院检察长高扬捷：构建新型“亲清”检商关系 服务和保障非公经济发展

专访邵武市委常委、政法委书记夏礼平：打通服务群众的“最后一公里”

专访福清市司法局局长姚仲亮：探索人民调解工作新模式 推进社会治理创新

专访漳浦县公安局局长陈伟强：民生为本 打造漳浦特色警务模式

专访漳州市检察院检察长黄秀强：打造精英公诉队伍

专访厦门市翔安区司法局局长许明丽：创新因人施矫管理模式

专访东山县委常委、政法委书记刘汉池：把法律服务搬到群众家门口 守护海岛平安

专访上杭县公安局局长徐卫清：对标看齐打造过硬红心警队

专访莆田市秀屿区检察院检察长吴丽仙：深入推进刑事和解工作 奏响和谐之曲

专访将乐县委常委、政法委书记谢朝阳：补齐短板 提高人民群众安全感

专访龙岩市委政法委副书记郑奕玲：打造新时代城市平安幸福工程

专访仙游县法院院长曾奋乐：家事修复让家有未来

专访平潭综合实验区法院院长丁仰豪：勇于先行先试 让经验可复制可推广