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来源：辽宁政法

重磅

5月25日

法治日报整版关注辽宁

以法治增强群众获得感幸福感安全感

因为家里养虾池和蔬菜大棚旁的道路年久失修影响出行，辽宁省营口市站前区光明村村民谷先生通过村里的“村民评理说事点”，协调有关部门予以解决。

“如今，一条平整的新水泥路已经修好。走路不沾泥，雨天运菜也方便了。”让谷先生心里乐开花儿的辽宁省“村（居）民评理说事点”建设，已经连续两年被确定为省政府十件“民生实事”之一。

近年来，辽宁政法系统坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，强化责任担当，忠诚履行使命，全力以赴做好各项政法工作。在扫黑除恶专项斗争、法治化营商环境、司法体制改革、市域社会治理现代化等方面，绘就辽宁法治建设成就美好画卷，以法治增强群众获得感幸福感安全感。

△图为辽宁省沈阳市公安局和平分局中华派出所副所长兼社区民警张登林与平安志愿者开展座谈。

扫黑除恶成效凸显

如今在辽宁省台安县黄沙坨镇，大棚连片、供需成链已然成为村屯风景。然而，“菜霸”的存在却一度让棚菜市场蒙上了一抹灰色。

扫黑除恶专项斗争开展后，台安县警方一举打掉两个曾令棚菜收购车主苦不堪言的恶势力团伙。随着扫黑除恶专项斗争深入推进，当地各类市场监管体制机制日趋完善。

这是辽宁省开展扫黑除恶专项斗争的一个缩影。

实践中，辽宁建立“五级书记抓扫黑除恶”责任体系，始终坚持法治轨道不偏向，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。数据显示，全省检察机关提起公诉黑恶案件1049件6329人；人民法院一审判决黑恶案件845件，结案率达99.62%，二审判决482件，结案率达100%。2018年至2020年，人民群众对专项斗争满意度指数持续上升，2020年达到96.55%。

尤其是强力推动中央督导案件办理，大连徐长元涉黑案、鞍山胡永家涉黑案、本溪宋琦涉黑案、丹东于刚恶势力犯罪集团案，全部判决生效。

专项斗争中，辽宁省还注重标本兼治抓源头，服务保障经济社会发展。将破坏市场秩序黑恶势力犯罪作为打击重点，同时抓好行业治理，将经验做法提炼固化为制度机制，共发送“三书一函”9818份，回复率、整改率、行业治理率均达100%。

营商环境持续向好

打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，如今已成为辽宁政法机关加强法治化营商环境建设工作的四要素。

去年10月22日，辽宁省委政法委印发《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设指导意见》，出台《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设工作方案》，发布《辽宁政法干警优化营商环境“十个严禁”》，形成“任务书”、明确“路线图”、设置“高压线”。

为了让政法服务更加优质高效便捷，辽宁省高级人民法院规范诉讼服务中心服务流程，74项诉讼服务指标综合排名位列全国第一方阵。省人民检察院深化检察服务中心建设，实现律师阅卷“最多跑一次”。省公安厅将61项省级职权精简至27项，“一次不用跑”事项由11项增至22项。省司法厅省级政务服务事项全部进入“一网通办”，14项行政审批事项全部实现“最多跑一次”，稳妥推进下放律师执业审批权限。

在政法机关保护下，民营企业家安全感、获得感更强。辽宁省《涉企业及其经营者刑事犯罪办案指引》及时出台。全省公安机关侦破涉企刑事案件582起，涉案金额3.2亿元。全省检察机关“少捕慎诉”，依法不批捕206人，不起诉116人，变更强制措施61人。全省法院坚持持续开展“依法纠正涉产权错案”专项行动，纠正错案29件。

司体改革硕果累累

司法体制改革启动以来，辽宁省委政法委破瓶颈、强弱项、补短板，为深化改革坚实工作基础，提供持久动力。

2020年1月，辽宁省司改办开展了为期两个月的司法体制改革回头看，着力解决推进难、落实难问题。

通过回头看，辽宁省法官、检察官惩戒制度4年未落实的改革难题得以破解：将法官、检察官遴选和惩戒委员会机构设置调整定位为省委政法委领导下的工作机构。根据惩戒委员会建议，有10名法官、检察官被退出员额，8名法官、检察官被不同程度惩戒。

2020年4月，辽宁省司改办又组织开展了为期3个月的司法体制改革综合调研。制发《省司法体制改革综合调研问题清单》，对45项基层重点问题明确责任单位，统筹推进问题解决。

为强化改革成效，辽宁省司改办还与辽宁社会科学院合作，建立全省政法领域改革三级评估指标体系，着力推动重点问题解决。

社会治理科技赋能

2020年8月25日9时44分，一些杯子、盘子从大连市中山区上海社区一栋高层居民楼8层抛出，砸坏了楼下正常停放的一辆小轿车。社区工作人员溯源找到了在家中闯祸的孩子，车主获赔。

2020年3月，辽宁省市域社会治理现代化试点工作指导小组成立。各市市域社会治理现代化试点工作按照“同时起跑、同步推进”要求拉开序幕。

为强化制度体系建设，指导小组专门制定《辽宁省社会治理现代化制度体系建设工作方案》，编辑形成《辽宁省社会治理现代化工作制度汇编》，建立辽宁省社会治理现代化“1+19+N”制度体系。

值得一提的是，结合制定辽宁省“十四五”规划的契机，指导小组将社会治理创新写入平安建设分规划，将中央和省委工作要求，编制成为具有市域特色的可量化、可评价的阶段性目标，“智慧城市”等成为社会治理重点建设项目。

“法智”助力八里村奔上致富路

播种时节，辽宁省阜新蒙古族自治县化石戈镇八里村田间一派繁忙景象。

5月20日，《法治日报》记者驱车来到这里。映入眼帘的，是平整的水泥硬化路、翻新的村舍、崭新的妇女儿童中心、宽敞的文化休闲广场……

△图为韩文涛（左）深入农户家访贫问暖。 (资料图片)

八里村共有13个村民小组，全村547户1742人，曾有建档立卡贫困户75户153人。以前村舍年久失修，土路晴天一身灰、雨天两脚泥，村民们连休闲娱乐的去处都没有。

改变发生在2018年3月，辽宁省司法厅行政复议处副处长韩文涛进驻村里当起了第一书记。3年间，他不仅带领广大村民脱贫致富，还将“法智”融入村子发展。

在韩文涛看来，无论是推进乡村经济振兴，还是促进农村平安和谐，都离不开法治智慧，“法智”不可或缺。

“骆驼山上杂花草，化石戈的小米好。”

八里村村民怎么也想不到，这句当地谚语会和自己的脱贫致富联系上。

“相传数百年前，位于化石戈镇境内的骆驼山上生长着一种名为杂花草的植物，牛羊嗜食。岁月流逝，山上的草叶与牛羊粪便随雨水淤积到山根地，使得此地种植的谷子粒大饱满，加工后的小米香甜可口。”韩文涛告诉记者，他驻村后考察发现带领村民打造自己的小米品牌是条致富路。

2018年8月，韩文涛与村干部带领村民成立了合作社，组织他们规模化种植，进行小米深加工。

韩文涛感觉到，搞产业化经营，离不开“法智”的保驾护航。

为使合作社保持活力，韩文涛依据农民专业合作社法相关规定，引入非农村专业力量参与经营，并邀请财务公司管理账目。另外，还申请注册了“化石戈镇骆驼山”小米商标。

要想富，先修路。在韩文涛沟通协调下，村里修了水泥硬化路。沿着这条路，记者来到了村民张翠玲家。

“以前哪有路，出门就在河套里走，赶上雨季出行都成难题。这条水泥硬化路，一直通到了我们心里。”张翠玲说，她也在韩文涛的带领下种植谷子，去年5亩地收入1万多元，今年准备种7亩。

在村民刘伟家，他一个劲儿询问韩文涛文冠果项目引进情况。

原来，合作社不止小米一个项目。苗芽菜、马铃薯、文冠果等都是村民增收点。

“文冠果浑身都是宝，果子可以榨油，叶子可以制茶，树皮树枝可以制成抗皮肤过敏的化妆品。”韩文涛说，他刚组织和北票市一家企业签订了文冠果购销合同，而且进行了现场公证。

“法智”，不仅为脱贫致富保驾护航，还为和谐平安提供助力。

八里村微课堂，是韩文涛精心打造一个微信群，里面有村干部和村民400多人。在群里，除了普及民法典、土地承包法、赡养法等法律法规，还宣讲《弟子规》等中华传统文化。

针对村民间矛盾纠纷，韩文涛指导村里“村民评理说事点”的评理说事员，为他们提供“法智”支撑。

“如今的八里村，共同致富、民风和善，韩书记功不可没。现在他即将离开这里了，舍不得。”八里村治保主任许海良动情地说。

辽宁政法人的法治故事

88岁的孙彦芳，被誉为新中国普法第一人；92岁的秦耀东，曾参与审讯日本战犯工作；93岁的王学发，被授予全国一级英模功臣、全国交警爱民模范等多个荣誉称号。他们都有一个共同的称谓——辽宁政法人。

作为辽宁政法界名人，他们是我国法治建设进程的亲历者。在他们的故事里，勾勒出我国法治建设成就的历史脉络。

新中国普法第一人

1981年，在本溪市司法局法制宣传处担任处长的孙彦芳，听说了一起案件。当地一名农村青年看见别人家的驴跑到自家菜地，就从这头驴屁股上割下一块肉，给母亲煮着吃。之后青年竟向民警喊冤：“我既没杀人也没放火，难道想吃肉也有错？”

这起简单的案件，让孙彦芳发现了改革开放初期我国普法教育短缺的现状。于是，她进行了3个月的调研：本溪市的犯罪率高达万分之十六，其中青少年占犯罪总人数的80%。

根据孙彦芳的建议，本溪市决定在全市范围内开展普法宣传教育工作。

1984年，在普法宣传影响下，本溪市公民法治观念大大增强。普法成果引起了司法部注意，在中宣部、司法部组织下，全国法制宣传工作现场会在本溪市召开，掀起了全国普法热潮。

经过几年的普法探索与实践，1986年，孙彦芳又提出了实施“依法治市”的设想，被本溪市委采纳，本溪市成为全国首个提出要“依法治市”的城市。

之后，本溪市被誉为“全国普法发源地”，孙彦芳被称为“新中国普法第一人”。

如今，在本溪市委政法委副书记岗位上退休的孙老，还时刻关注着我国法治建设进程。她不仅会用电脑写文章，还时常熟练地给微信好友转发法治新闻及文章。

在她看来，传统的说教式普法已经不能满足人们的需要，以案说法、法官释法、网上答疑等已成为新时代普法新形式、新渠道。

参与审讯日本战犯

从1948年参加工作至1993年在辽宁省人民检察院辽河油田分院（辽河分院前身）检察长岗位上退休，秦耀东在这45年间，参与了三院四地检察机关的组建，是新中国培养的第一代检察人。

让秦老印象最为深刻的，是参与审讯日本战犯工作。

1954年，在最高人民检察署参加优秀检察干警批捕、起诉业务培训的秦耀东，仅仅上了3个月理论课后就接到了重任。

最高检决定将正在培训的优秀检察人员编入审讯日本战犯工作团以案代训。秦耀东迅速调整状态，随东北工作团到抚顺战犯管理所开展审讯工作。

1954年至1956年间，秦耀东作为小组审讯员审讯了4名日本战犯，3名按照政策不予起诉，1名被公诉，当庭认罪，得到应有的判罚。随后，秦耀东结束了两年的学业，为党和人民上交了一份优异答卷。

“能参与日本战犯的审讯工作，我非常荣幸，我觉得我为中国人民伸张了正义。”秦老说。

提起组建辽河检察机关，秦老至今还异常兴奋：“辽河检察机关的建立加强了辽河油田与地方的团结，避免纠纷发生。对盘锦市检察院的组建起了至关重要的作用。”

如今已退休28年的秦老，就是新中国检察事业的活历史，他仍然关心国家大事，关心党的发展，关心人民。

拦惊马救人的交警

1952年的一天，在沈阳市原和平区三纬路交通岗，一辆三匹受惊马拉的板车冲向4个正在路边玩耍的孩子。

情况紧急，一名交警一手抱住一匹马的脖子，一手死死地拉住缰绳，最终让马车停了下来。

这名拦惊马救人的交警，就是王学发。回忆起69年前的场景，王老至今仍历历在目，“其中一名男孩被压在了马车下，倘若没及时拉住马车，后果不堪设想”。

王学发所在的交通岗，是沈阳市交通枢纽，岔道口纵横交错，交通流量最大。

根据当时的交通状况，王学发及队友创造出“快车不停，慢车不堆，行人不等”的先进经验，经推广后，从1953年至1955年，他所指挥的路段从未发生过交通事故。因为工作成绩出色，王学发所获荣誉不断。

回首近40年的交警生涯，王老感慨：“我刚工作的时候，交通状况特别复杂，人力车、机动车、马车、行人都在路上，维持交通就得靠手里的铁喇叭，每指挥一次交通都要喊上几句，晚上回家嗓子都是哑的。”

不过，让王老欣慰的是，如今的沈阳交警部门通过推动科技创新破局，已然让交通管理工作“旧貌换新颜”。运用交通信号调控与优化工作，针对交通拥堵点和明显存在配时不合理的路口、路段，逐个进行优化调整，全面提升交通信号运行质量和道路通行效率，全市主干道平均车速达到25公里/小时以上。

来源：法治日报