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去年4月，昆山花桥经济开发区纪工委监察工委本着“强化监督、提升监管水平”的原则，牵头相关部门出台《花桥经济开发区购买服务实施办法》（以下简称《办法》），给购买服务戴上“紧箍”。

今年4月，《办法》进一步补充完善，明确了履约验收、绩效评价等环节，发布了《花桥经济开发区政府购买服务采购目录》。一年来，财政资金使用效益不断提高，累计节约财政资金超过1100万元。今年6月，花桥纪工委监察工委召集相关部门召开购买服务专题座谈会，以“购买必要、合同约定、精准考核、实时整改、跟踪问效”五步法再次强化公有资金购买服务监管，健全政府购买服务全流程监管闭环。

购买必要

——强化源头约束，明确“要不要买”

什么服务可以购买？什么购买形式最为合理？服务要不要买？

加强购买服务需求标准市场调研、前期论证和科学制定，做到购买必要性和可行性充分论证，这是一项前置条件。“购买必要”，要花心思，不能简单照抄照搬经验，要做到有事实依据、理由充分，同时购买服务的内容也是后续监督检查考核重点。当然，购买服务应注重经济效益和社会效益统一，对购买成本明显偏高的项目应审慎考虑，对有利于疫情防控、安全生产、市场秩序的项目，也不能以经济效益作为唯一考量。

在花桥纪工委监察工委指导下，花桥资产经营公司主动对部分项目选择自主经营还是购买服务经营进行全面分析，在充分做好前期市场调研的前提下，研判购买服务的可行性，陆续将部分人力密集型业务包括保安保洁、绿化养护、设备运行维护等工作以外包方式进行专业化发包。在保障服务质量、规避劳资用工风险同时，更好地达到减员增效、降本增效的目的，更好地实现自身收支平衡。银桥集团修订完善《昆山银桥控股集团有限公司招标采购实施办法（试行）》，加强需求把关和预算管控，有效提升了采购编标质量，规范了招标采购服务全过程管理。

银桥集团采购办负责人说：“《购买服务实施办法》的重新调整，进一步细化了采购程序，帮助我们切实提高了限额以下零星采购效率，同时指导我们强化中标单位的考核管理，充分发挥了财政资金投资效益。”

合同约定

——推动过程监管，紧盯“怎样购买”

购买服务必须实行合同管理，明确日常跟踪、权利义务、违约责任、清退机制、绩效目标、绩效评价标准等内容。书面合同须经购买主体或政府聘请的法律顾问审核确认，并出具确认函。有固定格式的合同，探索签订补充协议，深化合同监管。

深入总结历年来政府购买服务经验，增强合同约束性，尤其要注重清退机制，防止被服务实施方“绑架”。

《办法》实施以来，花桥大部分合同均做到了律师指导把关，明确了退出机制和触发条件。花桥资产经营公司法务部门会同聘请的法律顾问对购买服务合同进行了草拟、修订，合同中明确约定考核内容及清退机制，增加“乙方连续2个月考核得分低于80分或合同（协议）期内累计3次考核得分低于80分的，甲方有权终止合同（协议），乙方须无条件按甲方要求办理移交、退场手续”等条款，通过合同约定，有效降低了服务过程中的经营风险，提高了服务效益。

银桥集团以规范合同条款标准为抓手，提升合同审核效率，降低法务服务成本。根据国企各板块业务特点梳理各类业务合同，结合行业管理规范及公司自身管理要求，认真梳理10大类74项业务合同，针对同质化的服务类合同，建立统一的格式化合同，编制国企格式合同范本集，下发部门及子公司执行，规范了合同制定和签订。

花桥经济开发区建设局相关负责人也表示，《办法》明确了项目规范化、合同化管理的一系列要求，对于建设领域工程项目管理具有重要的指导意义。尤其对一些可能出现的不利因素如监理的延期及结算等作出相应的约定，进一步完善了合同的约束机制。

精准考核

——落实主体责任，严防“买而不管”

秉持“谁购买谁负责监督检查考核”原则，落实主体责任，明确局办（单位）班子成员、职能科室及具体工作人员负责对所购买服务监督、检查、考核，强化三级责任体系落实，严防“买而不管”。

为杜绝出现“甩手掌柜”“一包了之”等现象，花桥纪工委监察工委在明确监督和考核上下功夫，以监督提升实效，以考核约束行为，以明确的监督检查考核层级落实责任，保障购买服务管理长期、高效、稳定。

花桥经济开发区建设局购买服务责任科室深入到检查的第一线，坚持“逢检必参与，有检必报告”原则，确保第三方服务单位工作落实到位。通过规范现场打卡和限时上报数据，有效提升了市政养护服务质量；在建设工程安全生产第三方综合检查项目上，把考核比重由原来的30%提高到40%，考核提高的这部分资金根据实际服务质量来评定支付。

银桥集团以强化考核为抓手，提升服务质效，依据物业服务类项目实际，科学制定考核标准，进行月度考核；花桥资产经营公司建立了“双线”管理机制，要求各项目管理处常态化做好外包服务单位日常考核，并要求各单位管理层参与外包服务单位月度或季度考核，对发现的问题派发《整改通知单》。

实时整改

——加强结果运用，做到“买无差错”

健全反馈整改机制，注重实效性和满意度，加强考核结果运用，推动考核发现问题实时整改，做到“买无差错”。

排查出的隐患不实时整改等于没有排查，考核发现的问题不进行整改等于没有考核。《办法》明确规定，购买主体应按照购买合同规定组织履约验收。验收的过程就是一个整改的过程，及时督促整改能更好地鞭策承接主体，提高整个购买服务质量。

在花桥纪工委监察工委指导下，花桥经济开发区建设局修订了《花桥经济开发区规划建设局中介服务管理办法》。依据修订的办法，建设局分管领导先后约谈了5家服务不到位的单位并作出停牌处理，要求服务单位整改完成后再复牌。

花桥资产经营公司成立现场督查小组，不定期对各服务项目的业务开展、工作落实、合同履行、考核结果等情况进行现场督查，形成督查问题整改情况报告，分析存在的问题，提出意见，落实整改。

银桥集团加强考核结果运用，在物业服务项目上，从人员数量、服务质量、安全管理等方面进行打分，按照95分以下扣款的原则，将考核结果与管理费支付挂钩，进一步强化对物业服务监管。

“按照服务购买办法的规定，我们在购买服务合同中都约定了清退机制，对服务单位加强考核，切实提高了第三方的服务质量。在管理中有抓手、有措施，对服务不到位的第三方采取处罚措施直至清退，让第三方在中标之前、服务中都能时刻警醒必须做好服务才能有所收获。” 花桥经济开发区建设局相关负责人表示。

跟踪问效

——形成工作闭环，实现“买有所值”

及时总结经验，持续深化好的做法，及时改进问题和不足，形成工作闭环。

《办法》明确规定，购买服务实施后，购买主体要进行绩效评价，同时绩效评价的结果将作为财政部门对下一年度预算安排的重要依据。落实事后总结性评价，评估整体实施效果，对整个购买服务进行跟踪问效，以闭环的管理实现购买服务“买有所值”。

今年上半年，花桥经济开发区建设局根据2020年第三方服务单位总体考核情况进行了考核评定，划分不同等级，并提交局长办公会议审核通过，为后续的购买服务选择提供了依据。针对项目绩效考核结果评价为一般的项目，综合行政执法局在服务期限内下一年安排预算时按不低于10%的比例进行扣减。

花桥资产经营公司相关负责人表示，新《办法》让公司实施购买服务项目有了基本遵循，不论是“买前”成本核算、“买中”程序审批，还是“买后”监管，都帮助公司明显改善了规矩意识的树立、工作的落实和服务质量的提升。

花桥纪工委监察工委立足于“监督的再监督”，督促购买单位严格落实对所购买服务的监督检查考核，对于检查考核不到位、流于形式的对照纪律进行追责问责。（苏报融媒记者 朱新国 通讯员 花纪萱 文/摄）编辑：李俊锋 (新媒体运营师、高级摄影师)