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【决胜2020】为实现信阳“两个更好”提供精准法律服务和有力法治保障

2019年我市司法行政工作取得了哪些成绩？

2020年司法行政工作应该怎么干？

全市司法行政工作会议指明了方向

2019年，新组建的司法局在新一届党组的带领下，以更坚定的信念、更高的起点、更宽的视野、更强的勇气、更严的要求，推动司法行政事业呈现新气象、实现新突破：依法治市迈开了大步伐；法治政府建设展示了大作为；平安建设呈现了大格局；公共法律服务彰显了大情怀；品牌建设取得了大发展。全系统精神面貌焕然一新，干事创业氛围浓厚，业务建设齐头并进。

　法治信阳建设取得新成效

成立全面依法治市委员会，成功组织召开第一次会议。制定印发“三个规则”，组建立法、执法、司法、守法普法4个协调小组,推动市委和委员会决策部署落地落实。认真履行执法司法督察职能，积极开展“营造法治化营商环境 保护民营企业发展”执法司法专项督察，进一步优化营商环境，激发民间资本投资活力和创业创新潜力。我们率先扎实开展了食品药品领域执法司法专项督察，不断提高我市食品药品监管执法司法水平，为人民群众健康提供了法治保障。完成年度两项立法计划，《信阳市河道采砂管理条例》《信阳市大气污染防治条例》已正式实施，为推进法治信阳建设奠定了一定基础。

　法治政府建设得到新加强

法治政府示范创建活动扎实推进，成立6个检查组对市级29个部门开展专项检查，共查阅执法卷宗145件，审查疑似规范性文件22份，发现问题186条，下发行政执法监督意见书26份，有效规范部门行政执法行为，提高全市依法行政效能。成立信阳市政府法律顾问委员会，全面推行政府法律顾问制度。落实对重大行政处罚和行政规范性文件备案审查监督制度，去年备案审查了86件重大行政处罚，12件县（区）政府和市直部门报送的规范性文件。大力加强执法队伍建设，组织全市23个市直单位的202名行政执法人员，进行综合法律知识培训，经考试合格后重新办理执法证件。

　刑事执行工作取得新成绩

市监狱戒毒场所安全稳定持续提升。服刑人员教育改造工作成效明显，戒毒学员所内戒断率100%，教育矫治成效和学员安全生产意识明显提高。市监狱连续23年实现监管安全，信阳强戒所连续19年实现“六无”目标。社区矫正实施“与你同行”工作理念，矫正质量不断提高。在全省首创了派驻公安警察到县区司法行政机关协助社区矫正工作的用警制度，全面推行刑罚执行一体化工作。鼓励引导社会力量参与社区矫正，全市共招募志愿者567名，受到省司法厅与矫正局的充分肯定。安置帮教工作获通报表扬。在全市设立36个企业认证基地，建立9个以政府投入为主的集“食宿、教育、培训、救助”为一体的过渡性安置基地，全省安置帮教工作会议上推广了信阳市先进经验。

　公共法律服务体系建设实现新跨越

公共法律服务“有求必应”成为现实。首先完成了市级公共法律服务中心建设，并投入使用。县区公共法律服务中心运转良好，建立了213个乡镇（街道）公共法律服务工作站，选派653名法律服务顾问，3337个村（居）实现法律顾问全面覆盖。全年办理各类公证16721件，积极开展公益公证服务，减免费用近20万元。全市司法鉴定机构共办理鉴定事项 2314件，涉及“三类人”鉴定事项80件，为困难群众减免费用10900元。国家法律职业资格考试工作圆满顺利，实现了“九个无”目标,受到司法部通报表彰。全市1127名人民陪审员的选任工作全部完成，制定了《信阳市人民监督员管理实施办法》，人民监督员管理工作更加规范。

人民调解情温人民。成立信阳市人民调解中心，下设10个矛盾调解委员会和4个人民调解室，实现有阵地、有人员、有保障，形成了矛盾时时有人管、有人问、有人解的工作格局。通过采取政府购买服务的方式，新招聘人民调解员1200人，全年共排查化解矛盾纠纷34160件，调成33522件，调成率98.1%，基本实现矛盾纠纷排查化解全覆盖、无遗漏。市司法局和3名调解员在“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动中表现优秀被司法部表彰为突出集体和个人。“等着你”新理念引领调解工作始终，充分体现出人民调解将人民利益放在首位，在时间、空间与途径上，只要有诉求就在第一时间有应答、有反映、有行动、有结果，提高了人民群众的获得感与满意度。

法律援助工作做到应援尽援。刑事案件律师辩护全覆盖试点开展顺利，审判阶段辩护率达100%，充分保障了刑事案件当事人的合法权益。全年共办法援案件5400件，挽回损失2318.8万元。我市法律援助案件入选“河南省2018-2019年度法律援助优秀案件”。市法律援助中心被中国法律援助基金会表彰为中央专项彩票公益金法律援助项目贡献突出实施单位。

“七五”普法工作深入推进。全市共举办各级各类领导干部专题法治讲座98期，参加的领导干部达30000人（次）。以青少年普法教育为重点，全市共开展“送法进校园”、校园反欺凌、防溺水专项宣传活动等1000多场，赠送书籍50000余册，受教育师生达20余万人。市、县（区）两级建立普法依法治理示范点115个，有力推动了全市普法依法治理工作向纵深发展。以国家宪法日系列活动为重点，高规格启动“宪法宣传周”。市普法办被省评为“七五”普法中期工作先进单位。法制宣传教育局多年来首次开课办班，先后承办各类培训班和大型会议18次，培训人数达2200余人，法治宣传教育阵地作用发挥明显。

律师管理趋于规范。在全省率先成立了律师行业党校，以推动“双标”建设为契机，在律师队伍中开展“我是党员律师”创建活动。充实信阳市律师行业党委，无党员律师事务所均指派党建联络员，律师党建在实现“全覆盖”基础上向“全规范”“全统领”迈进。组建民营企业法律服务团43个，为434家企业进行了法律体检，切实发挥了律师服务经济社会发展的骨干作用。

基层基础有了新形象。持续推进司法所规范化建设，召开了全市司法行政基层基础建设推进会并组织现场观摩。以星级规范化司法所创建为契机，大力加强司法所组织机构、人员队伍、保障机制、业务能力和所务建设。全市总计投入基层工作专项经费500余万元，增加司法所办公面积2000余平方。“数字法治、智慧司法”建设有了新进展，视频会议室、指挥中心功能进一步完善，基层司法所司法行政专网建设基本完成。门户网站全面改版升级，司法行政加密网全面建成。局机关进行了除险加固，确保了办公场所的安全与稳定。

　干部作风有新转变

把学习贯彻总书记重要讲话精神作为首要政治任务，局党组中心组带头集中学习，机关全体人员每周定期学习。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来,有机融合、统筹推进。全系统真正做到思想上有触动，作风上有转变，纪律上有增强，能力上有提升。自觉接受市委巡察组的全面巡察，认真做好整改工作，扎实开展以案促改警示教育。注重制度建设，出台《关于加强机关党的建设工作的意见》《关于加强全市司法行政系统队伍建设的意见》。举行庆七一“不忘初心牢记使命”主题演讲比赛，开展“信仰、信念、信心”教育活动。组织开展“听你讲”机关大讲堂，全系统学的氛围、严的氛围、干的氛围初步形成。

2020年，全市司法行政系统不忘初心、

砥砺奋进

工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级政法工作会议和司法行政工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，自觉把司法行政工作放到全市工作大局中谋划推进，以深入推进全面依法治市工作为统领，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职责，持续提升法治信阳建设和司法行政工作整体水平，为奋力实现“两个更好”目标提供精准法律服务和有力法治保障。

工作的总体目标：“一条主线”，即：为经济社会发展提供法治服务。“两个提升”，即：全市司法行政工作整体提升，力争进入全省先进行列；“两率”工作要全面提升，力争进入全省第二梯队。“三个聚力”，即：聚力行政执法监督工作，积极推动法治化营商环境，为全市经济社会发展营造规范有序的法治氛围；聚力公共法律服务高效有序运转，积极构建基层执法机构携手联合的运转机制；聚力乡村基层阵地建设，积极推动乡所村室标准化提升，为全市司法行政工作筑牢基层基础。“四个成效”，一是通过行政执法监督工作在营造法治化营商环境上取得新成效；二是通过创新公共法律服务运转机制，在提升社会满意度上取得新成效；三是通过五大品牌的持续创建，在业务工作的提质增效上取得新成效；四是通过“严纪强能树新”，在司法行政干部队伍建设（律师队伍）建设上取得新成效。

着力做好疫情防控工作

新冠肺炎疫情发生以来，全市司法行政系统按照上级统一部署，抓实抓细抓好各项防控措施的落地落实，以最高标准、最严要求、最大力度、最实作风投入到疫情防控的战“疫”中。当前，国内疫情防控形势积极向好，但要高度关注国际疫情的复杂性、严重性，随时有可能破坏国内疫情的大好形势。进一步完善应急和常态化防控结合的措施机制。持续落实局属监所全封闭式管理模式，不能有任何闪失，也闪失不起。持续开展“防控疫情、法治同行”专项活动，做好疫情防控后期和疫情之后社会矛盾纠纷化解工作，全力维护社会稳定，积极为复工复产提供法治服务保障，为全面打赢疫情防控阻击战贡献我们司法行政的工作力量。

着力全面履行依法治市职能

充分发挥党委法治议事协调机构统筹协调职能,统筹构建党政机关各部门依法履职、联合执法的体系机制，推动依法治理常态化、规范化、持续化。统筹构建全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定,切实把党的领导贯穿到法治建设全过程。统筹构建全面依法治市（县区）委员会办公室、协调小组各项规章制度，完善运行机制，压实工作责任，把“软指标”变成“硬任务”，切实发挥党委法治议事协调机构的“总指挥”效应。

着力增强法治政府效能

围绕市委、市政府重点工作，制定并落实信阳市2020年法治政府建设工作要点。进一步完善“1211”法治政府建设推进机制，组织实施全市依法行政考核工作，调研筹划搭建全市依法行政网络督导平台。加强党政机关法律顾问工作，进一步发挥法律顾问在党政机关决策合法性审查中的重要作用。加强组织协调，积极推动地方性法规《信阳市文明行为促进条例》、政府规章审议项目《信阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》及政府规章调研项目《信阳市消防安全责任制实施办法》按期完成。持续推进依法行政示范单位和法治政府建设示范点、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点培育创建工作。持续推进行政执法“三项制度”的全面落实，加大备案审查工作力度，及时纠正违法的抽象行政行为。做好规范性文件制定管理督查考核工作，并将考核情况纳入依法行政考核范畴。全面推行证明事项告知承诺制和推进证明事项清理工作，从制度上解决群众办事难、多头跑等问题。全力推进行政执法监督工作的职能落实,及时纠正各行政部门执法中的不作为、乱作为现象,使监督工作成为增强法治政府效能的重要举措。

着力营造安定有序的社会环境

一是确保局属监所安全稳定。市监狱要统筹推进“五大改造”新格局，着力提升罪犯教育改造质量，抓好安全制度落实，继续强化隐患排查整治力度，确保市监狱连续实现24个监管安全年和全年“四无”目标；强戒所要紧紧围绕教育戒治中心任务，进一步健全戒毒工作流程标准，对戒毒人员开展全方位戒毒训练，切实提高戒毒人员矫治质量，建立健全安全防控和排查机制，确保实现年内“六无”目标。二是提高社区矫正工作规范化法治化水平。认真贯彻实施《社区矫正法》，健全完善管理体制和工作机制，依法开展社区矫正监督管理，提高社区矫正工作规范化法治化水平。实现社区矫正信息化建设目标，用好全省社区矫正综合指挥平台，基本实现“智慧矫正”。持续开展社区矫正“与你同行”品牌创建，携同“智慧矫正 ”、心理矫正、志愿者服务与矫正对象在日常管理教育中紧密同行，实现由“管的住”向“管的好”转变。三是深入细致做好安置帮教工作。坚持刑满释放人员信息核查制度，确保回执率100％。以“雨霁”志愿者帮扶活动为依托，充分利用过渡性安置基地，解决刑满释放人员短期过渡性问题，并为刑满释放人员提供社会适应性服务。四是推动人民调解工作新发展。持续推进人民调解“等着你”品牌创建，要求全时空、全领域的等着矛盾纠纷化解诉求群众。通过电话、网络、在职在岗工作，全天候“等着你”。调解是前提，化解是根本。积极探索建立基层矛盾纠纷联合化解机制，充分发挥专职调解员作用，力争将矛盾纠纷化解在基层一线。五是深化扫黑除恶“第二战场”。加大深挖严查线索力度，发现一起移交一起，绝不让黑恶势力有生存的空间。针对监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员、安置帮教对象等重点群体，将涉黑涉恶线索排查到位；结合律师辩护，将涉黑涉恶案件代理工作监管到位；结合普法宣传，运用好法治文化阵地和公共法律服务体系，进一步营造专项斗争浓厚氛围。六是切实提升“两率”工作。“两率”工作并不是一个空泛概念，取决于司法行政各项工作取得的实际社会成效。树牢执法为民思想，增强服务意识、创新服务方式、提高服务能力是提升“两率”的根本所在。

着力深化法治宣传教育

以做好“七五”普法收官为主线，健全社会普法宣传教育机制，实行普法责任清单制度，着力推动“谁执法谁普法”责任制落实，增强普法工作实效性。持续实施“每月一法”宣传活动，督促政府部门开展法治宣传活动。持续开展“法律六进”活动，增强社会法治意识。充分发挥市法制宣传教育局职能作用，科学制定培训计划，创新培训方式，凸显培训特色，持续提升办学条件，打造信阳法治教育培训阵地，使之成为全市司法行政干部宣传教育的主战场

着力提升公共法律服务体系服务质量

一是持续坚持“有求必应”公共法律服务理念。所谓的“有求必应”，就是提供全时空、全方位、全领域的法律服务。积极推动网络、热线、实体三大平台深度融合，使公共法律服务各项业务发挥最大效能。

二是持续完善法律援助工作制度。严格落实《河南省法律援助资金管理办法》要求，强化经费保障。严格落实法律援助案件质量标准，提升法律援助服务水平，提高办案数量、保证办案质量。积极有序的扩大法律援助范围，做到应援尽援。

三是持续提升律师行业“双标”化建设。以“我是党员律师”品牌活动为载体，深入开展“独立支部”进社区、党员律师进小区活动，促使每个支部成为服务社会的优秀组织，每个党员律师成为一面鲜亮的旗帜。利用公共资源，凡需律师服务的，优先从“独立支部”律师所中推荐党员律师，让大局意识强的“独立支部”律师所及党员律师政治上有荣誉、经济上有待遇，激励党员律师增添政治荣誉感和自豪感。制定《信阳市律师行业行风建设意见》，成立律师行风督查工作小组，督导全市律师行业行风建设，建立通报、整改工作机制。运用全国律师诚信信息公示平台，全面规范律师执业行为。强化律师执业权利保障，组织召开保障律师权益联席会议，进一步维护和保障律师执业权利。

四是持续提升公证服务质量。建立和推进网上申办公证事项，积极拓展金融、知识产权、民生保障、参与司法辅助等方面新业务。强化公证质量生命线意识，打造“一月一处一论坛”公证业务交流平台，为全市经济高质量发展提供优质、高效、便捷的公证服务。

五是完善司法鉴定管理体制。加大司法鉴定行业监管力度，强化日常监督管理，对司法鉴定机构规范化执业情况进行检查，规范司法鉴定执业行为，不断提升司法鉴定质量和公信力。引导、支持司法鉴定机构向规模化、专业化、品牌化方向发展。

着力加强基层基础建设

一要全面充实司法所工作力量。不断调整充实司法所政法专项编，年底前50%的司法所达到5名工作人员，其中正式在编人员2名以上，包含政法专项编制人员1名。其余司法所至少4人以上，且必须有1名以上政法专项编制人员。每所要有独立面积120平方米以上的办公用房，经费要建立专账,单独核算，按照公用经费每人每年不低于1.6万元的标准纳入财政预算，足额拨付。大力推进司法所标准化建设，今年上报省厅的五星级司法所15个，这是硬任务。各县区司法局要主动向党委政府汇报，积极争取支持，及时研究解决人、财、物方面存在的困难和问题，确保有关政策落到实处。

二要加大民主法治乡村建设。认真贯彻中央《关于加强法治乡村建设的意见》，坚持市重点抓乡、县重点抓村，以点带面，层层示范。省厅拟采取转移支付的方式拿出3000万实行“以奖代补”，对每个法治县区创建先进地区表彰奖励100万元。各县区要以此为契机，加大工作力度，对照标准要求，推动法治创建全面提质提速。今年着力打造2个示范县（区），50个示范乡镇（街道）、600个示范村（社区），一个乡要报一个标准化民主法治村，也是今年的硬性任务，必须是落地见效。实施农村“法律明白人”培养工程，每个行政村要重点培养5-8名以村支“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。

三要强化“数字法治、智慧司法”建设。要进一步完善指挥中心功能，加强指挥中心软件建设和硬件设施的投入，落实24小时应急值守工作，打造最强司法行政大脑。强力推进司法行政专网建设全覆盖，建设好信息化高速公路。

着力建设过硬司法行政队伍

今年，习近平总书记就政法队伍建设提出了“深入开展政法队伍教育整顿，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍”的新要求。全市司法行政机关要紧紧围绕“信得过、靠得住、能放心”这一目标要求，以“严纪强能树新”为抓手，全力锻造一支高素质司法行政队伍。

一是要强化政治建设。严守政治纪律和政治规矩,建立“不忘初心、牢记使命”的制度机制,深化拓展主题教育成果,着力把筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,形成讲政治的浓厚氛围。

二是要狠抓作风纪律。把转作风抓落实、提高执行力落实力作为检验忠诚、衡量党性的重要标尺。认真做好巡察反馈问题整改“回头看”工作,层层压实党建责任，强化监督执纪问责,始终保持反腐倡廉高压态势。要注重抓好党风党纪教育及警示教育以案促改工作，把咬耳扯袖、红脸出汗作为纪检监察预防教育的常态化工作，使之成为司法行政干部不出事、保安全的最好保护伞。

三是要提升业务素质。要主动适应推进司法行政工作现代化要求，注重专业精神培育、专业技能培训、专业人才培养，不断创新培训形式，丰富培训内容。继续开展“听你讲”机关大讲堂活动，适时开展技能竞赛与考、研、学活动，通过促学、促干、促考、促练的激励机制，助推机关干部提素质、长才干、当骨干、成能手。

四是要增强进取精神。各级司法行政干部要有凡先必争、凡优必夺的精神和勇气。相同条件下，在“优秀”和“先进”面前，各级干部要不甘示弱、不居下风，勇当先兵，在关键时刻均能招之即来、来之能战、战之必胜，不当逃兵。今年持续推进“有求必应”、“与你同行”、“等着你”、“我是党员律师”、“听你讲”大讲堂品牌建设工作，要在原有基础上加大创新力度，扩大和提升品牌内涵与外延。这就需要我们各级司法行政干部发挥进取精神，促进各项业务在品质上提升，在实际上增效。品牌是工作理念，更是工作抓手，不仅使业务能够提质增效，更能促使我们各级司法行政干部在实践中提升素质、增长才干、锤炼本领。