云南拉市海自然保护区是国际重要湿地，近年来却饱受旅游项目侵占困扰。中央环保督察反馈后，云南丽江市的整改方案提出，限期整治与保护目标相悖的旅游项目，依法取缔未经审批的项目。然而时至今日，这里的情况并没有改观。当地相关部门为何迟迟不予查处？先来看记者和督察人员的暗访取证。

人进鸟退！保护区内鸟类觅食浅滩被侵占

《拉市海自然保护区规划》中指出，该保护区的核心区有很大一部分属于季节性核心区。也就是说，从9月中旬，该区域因为大量鸟类到来而成为核心区，禁止人类活动，而督察人员在现场发现保护区内的游船并没有任何限制。

调查人员：有没有不能划船的地方？拉市海景区工作人员：没有啊，都可以划。调查人员：没有划定一个界限？拉市海景区工作人员：没有没有，没有禁区。调查人员：时间呢？拉市海景区工作人员：时间是不限。

监管不利还导致了原来鸟类觅食的浅滩被侵占，当地多处民宿房屋已经建到了保护区的核心区。

在督察人员拿出的2015年10月26日拍摄的照片可以看到，被圈出的位置是一片空地。可在2018年1月24日拍摄的照片中，空地被填起来，出现了新的建筑物。

督察人员 蒋明康：

填湖已经填到核心区了，大量码头和泊岸的建设使原来的自然岸线变为人工岸线，这样对越冬鸟类的栖息和觅食带来严重的影响。

现场督察人员发现，浅滩已经延伸到湿地近3米深，鸟类几乎无法近岸。

督察人员 蒋明康：

这个地方是从原来的浅滩填起来的，所有的湿禽，已经不能在这个地方生存了，黑颈鹤黑鹳都是在浅滩上觅食。

拉市海湿地有斑头雁、黑颈鹤、黑鹤等珍稀鸟类57种，每年来越冬的鸟类有3万只，人类活动的增加严重影响了鸟类生息繁衍。

督察人员发现，整个拉市海保护区的核心区湖面内，到处都是划船的游客， 一些商户甚至还搭起通往湖中心的浮桥，向进去拍婚纱照的团队收费。

针对侵占拉市海保护区核心区的问题，保护区管理部门对违法行为长期不予查处，旅游码头和水上娱乐项目也只是拆掉了很小一部分，旅游活动有增无减。甚至湿地中还密布地笼，地笼网是一种隐蔽性的捕鱼工具，网眼很密，鱼虾无论大小一网打尽，极大破坏了鸟类的食物链系统。

整而不改 违规建高尔夫球场何时拆除？

同样违规侵占拉市海自然保护区的还有从2003年起就违规建设运营的丽江古城湖畔国际高尔夫球场。

2016年中央环保督察组进驻云南期间，丽江市向云南省上报称古城湖畔国际高尔夫球场已清理整治到位，认为球场未占用自然保护区土地，因此蒙混过关，通过了国家高尔夫球场清理整治。经查，上报情况严重失实。截至目前，球场虽然已停止运行，但设施并未整改拆除，仍有工人在维护球场草坪。

针对古城湖畔国际高尔夫球场长期违法经营的问题，有关职能部门监管失察，市县林业部门一直未对长期非法侵占保护区的行为进行查处，对球场私设水泥管将人工湖养护水排入文笔海的违法行为丽江市环保局仅做出了行政处罚25万元的决定，之后球场一直运营。直接导致了目前整体项目整而不改，存在观望心理。

督察人员 喻旗：

文笔水库是一块候鸟迁徙的湿地。现在，周围全被高尔夫球场包围。高尔夫球场在维护的过程中要打农药施化肥。下雨的时候，农药化肥都会流到湖里去，影响水质。本来一个很好的公共资源，为什么变成几个人或一小部分人获利或者是享受的一种东西，这对老百姓来说太不公平。

当地部门迟迟不查处 为哪般？

督察组来了，当地立即提出整改，问责，督察组一走，一切照旧。当地相关部门为什么对违法行为迟迟不予查处？他们在观望什么呢？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：

督察组一来，地方就很重视，督察组一走，地方就“涛声依旧”，这是很多地方整改的普遍现象。主要原因：有些地方认为，中央环保督察组离地方太远了，这次发现了，下一次不一定来，所以消极观望；另外就是地方环境治理、修复生态的能力有限，所以很多地方等着上边给予技术指导；第三个原因就是利益纠葛，因为在地方上有很多利益交叉在自然保护区生态红线区的范围里边，譬如游览船开进去，这里面就有利益。要把利益斩断也很难，这需要地方党委和政府下定决心，采取坚决措施。

让敷衍整改、假装整改“混不下去”

那么，当督察过后，如何终结这种持续观望的不作为现象，怎么让那些表面整改、假装整改、敷衍整改的人混不下去呢？

常纪文认为，首先就是打造环保体制，让环保部门敢于执法、真执法，只有这样，地方的环境违法违规行为才能得到纠正。第二，就是让社会广泛参与和监督，让那些不认真执法、不认真整改的部门和企业受到社会监督。第三，就是进行严肃追责，在全省甚至全国范围内予以通报，警示一些地方不作为的现象。