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创造性抓好落实

打造“2144”体系

切实提高基层社会治理成效

——专访沙河口区委书记周勤

“创造性抓好落实。”这是沙河口区委书记周勤昨日在接受记者专访时特别强调的。

沙河口区坚持把落实《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）作为事关大连振兴发展前途命运的关键之战，作为实现“三年过万亿”的重要举措，不仅要积极响应市委号召抓好落实，更要紧密结合沙河口区实际情况，通过全力打造“2144”基层社会治理工作体系，实现创造性落实，切实提高基层社会治理成效。

把准方向主动作为
打造“2144”基层社会治理工作体系

“创造性贯彻落实，根本在于把准方向，核心在于发挥主观能动性。”推进基层社会治理是一项系统工程，《实施方案》不仅做好了顶层设计，更为沙河口区指明了方向。

沙河口区在把准方向的同时

主动作为

结合沙河口区的发展基础和自身特点

形成一套满足百姓需求的“施工图”

经过约3个月的研究和实践，在《实施方案》基础上，今年5月，沙河口区提出“2144”基层社会治理工作体系建设目标。

“2144”即通过健全党的基层组织、群众性自治组织这“2”个组织，建立“三呼三应”网格治理这“1”套体系，提升基层化解矛盾风险、安全防事故、精细化管理、智慧化治理这“4”种能力，落实干部下沉、队伍稳定、财政保障、考核评价这“4”项机制。

周勤表示，“2144”体系建设还需要沙河口区全体党员干部持续秉承“功成不必在我”“功成必定有我”的精神，稳扎稳打、不弃微末、久久为功。

抓住问题瞄准结果
创新建立“三呼三应”网格治理体系

近年来，沙河口区在实践中因地制宜进行创新和探索，基层社会治理不断展现新面貌、新气象。

“2144”体系又将带来哪些创新举措？

对此，周勤表示，“2144”中，一套体系和四种能力都是以人民利益为根本坐标，从群众最关心最直接最现实的问题入手提出的，为破解长期存在的深层次矛盾、反复出现的共性问题开辟新路径。

“三呼三应”网格治理体系

是从“有呼必应”到“一呼百应”

再到“未呼先应”的

网格治理3.0升级版

在体制创新上，打造“垂直式”管理链条，变“分散式”为“集约式”。

在理念创新上，形成多元主体参与的共建共治共享格局。在机制创新上，建立分类处理机制，针对一般性问题，通过网格员巡查，就地化解，实现“未呼先应”；针对单一性复杂问题，通过“六步工作法”办理，实现“有呼必应”；针对综合性复杂问题，通过网格“吹哨”，相关部门现场办公、集体解决，实现“一呼百应”。

在手段创新上，打造集数据采集、指挥处理、交流互动于一体的指挥调度平台。

在沙河口区，提升基层社会治理四种能力要坚持问题导向，将矛盾风险化解在基层、解决在萌芽，实现人民安居乐业、社会安定有序，让城区更美丽。同时，推进各类平台互联互通、有机融合，最终实现基层治理“一张网”、基础数据“一张表”。

强化组织夯实基础
全面保障基层社会治理取得实效

如何加快推进“2144”体系建设？

周勤认为，要以党的基层组织建设为基础，以提高社区治理服务水平为抓手，以百姓服务结果为导向，推动基层社会治理取得实效。

作为基层社会治理的基础，沙河口区把党的领导贯穿基层社会治理各方面、全过程，筑牢基层社会治理“桥头堡”。优化组织设置，推动网格内经济园区、商圈市场等设立党支部，把支部建在网格上，在全区630个网格设立1745个党支部，同时配强组织力量，提升服务功能。近期，还将细化升级网格，增设基层党组织，进一步延伸服务管理触角。

人民群众对基层公共服务的期待更加广泛多样

这对基层干部的治理能力提出了更高要求

为此，沙河口区推进社区减负赋能增效，解放更多社区工作者，下沉网格为居民提供更多优质服务。调整社区规模，实现便于自治、便于管理、便于服务和资源集约利用。同时，通过强化责任意识、宗旨意识、进取意识、考评意识，为加快打造“2144”体系护航。

坚持问题导向

完善体系机制

“甘心调”助推基层社会治理提质增效

——专访甘井子区委书记刘爱民

基层社会治理是国家治理的基石。全市基层社会治理工作会议召开后，甘井子区委区政府深入贯彻落实省市委部署要求，分析研判面临的严峻形势，紧盯问题短板，创新矛盾风险化解方式，建立了“甘心调”矛盾风险调处运转体系，系统实施“网格+1115”工程，实现“一网统管”。

甘井子区委书记刘爱民在接受记者专访时表示，甘井子区将深化“网格+1115”工作模式，树牢底线思维，强化“交账”意识，加强网格党组织建设，推进基层治理数字化建设，坚持示范引领、标准规范，提升基层应急处置能力，以平安稳定的社会环境护航振兴发展。

夯实工作基础
着力提升基层组织力

刘爱民表示，基层是社会治理的核心和基础，推动社会治理重心向基层下移就是要解决群众急、难、盼的问题。

甘井子区向街道下沉了31个行政编和160个事业编，选派13名驻村第一书记和191名驻社区下沉干部；聚焦社区工作人员素质提升和年龄、知识结构优化，完成250名社区工作者招录上岗。科学精准划分2590个网格，建立网格党支部1570个、网格党小组3452个，党员联系户8029户，将信访维稳、电信诈骗、安全生产、创文巩卫、疫情防控、拆违控违等各项工作任务全部纳入管理服务范围，实现“并网强网”“一网多能”，确保“一线哨兵”作用充分发挥。

强化措施保障
着力提升基层服务力

刘爱民提到，为提升基层治理能力和服务群众能力，甘井子区组织211名村（社区）书记、驻村第一书记和集体经济组织党组织书记，开展了两期专题培训。

加大财政投入，区级财政投入3800余万元，确保基层社会治理有人干事、有钱干事。制定实施社区法定职责事项和依法协助政府事项两个清单，推动基层明责减负。

制定社区服务即办、协办、联办“三办”联动机制，绘好“施工图”，让权责更清晰、服务有深度、群众更方便。

建强治理体系
着力提升基层管控力

在刘爱民看来，良好的基层社会治理体系是提升治理效能的重中之重。

围绕基层社会治理难点，依托网格，甘井子着力推进“1115”基层治理体系：

建好“1”个联动枢纽指挥调度中心，按照“两区五室”标准建设区街社会治理综合服务中心，接入5000余路视频资源，实行实时监控警示、责任人员调派和应急事件处置。

建立“1”个数据平台，在“e线办”矛盾风险调处平台上，开通群众线上申请微信小程序、开设法院案件导入端口、设置公安一键报警功能，对各类矛盾纠纷、风险隐患进行甄别、分流、处置，实现事项发现处置全过程闭环管理。

建立“1”套联调联处机制，在网格、楼院层面，建立“居民议事会”“评理说事点”209个，为居民自治搭建平台；在社区层面，加强与“三官两师”及专职人民调处员、社会组织的沟通联动，最大限度实现“五社联动”；在街道层面，整合调度驻街站所力量，及时有效处置网格、社区上报的各类疑难纠纷和风险隐患；在区级层面，区领导统筹协调相关单位进行联调联处，从而实现居民议事、政府决策、会商解决的问题解决闭环管理。

整合完善网格信息员、网格员、专职人民调处员及专业化、社会化“5”支队伍，组织15105名网格信息员、130名专职人民调处员和2590网格员每天到所在责任区进行巡查，做到进百家门、知百家情、化百家怨、处百家事。

抓实综合整治
着力提升城市精细化管理力

刘爱民介绍说，甘井子区深入开展安全生产排查整治专项行动，在10个重点领域排查整改各类安全隐患14804项；投入1.2亿元，对存在消防隐患的高层住宅实施专项维修；聘请安全评价机构指导150家区管企业完成双重预防机制建设；建立了20119栋自建房屋安全管理台账。扎实开展违法建设“亮剑除疾”行动，全面实施场站口、航道下环境综合整治提升工程；通过绿化升级改造、环境综合整治、加速居民征迁等措施，做好机场航道下区域综合整治。

聚焦把群众的“难事”变成“喜事”

夯实基础 聚力创新

推动基层社会治理现代化建设走深走实

——专访旅顺口区委书记赵红巍

几易其稿、集思广益出炉的《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《实施方案》），是用于指导全市加快基层社会治理现代化建设的“施工图”，也是市委、市政府决心用基层的高效能治理满足人民群众对美好生活向往的庄严承诺。

旅顺口区委书记赵红巍在接受记者专访时表示，大连基层社会治理的“作战令”已然下达，旅顺口区将其作为全年“一号工程”来抓，紧紧围绕提升基层组织力、管控力、服务力这一核心要求，全力以赴推动基层社会治理现代化建设走深走实，取得让人民群众看得见、摸得着、感受得到的基层社会治理成果。

高位推动 凝聚合力
下好多层高效联动“一盘棋”

“基层社会治理是一项涉及面广、事关人民群众切身利益的综合性、系统性工程，需要形成整体合力，才能达到事半功倍的效果。”赵红巍表示，旅顺口区对标《实施方案》要求，结合全区实际制定《旅顺口区加快推进基层社会治理现代化建设行动计划》，建立“周调度”工作机制，突出倒排工期、挂图作战、对账销号，推动“施工图”变成“实景图”。

旅顺口区第一时间成立由区委书记任组长的基层社会治理工作领导小组，严格落实各级各部门“一把手”基层社会治理第一责任人，强化担当精神，树牢“交账”意识，做到既挂帅又出征。

从相关单位、街道抽调精干人员充实办公室力量，组织19个职能部门和9个街道分别组建工作专班，针对多部门共同承接的任务组建72个专项工作组，切实形成全区上下层级分明、分工明确、高效联动的“一盘棋”工作格局，力争打赢这场全民参与、全民共享的攻坚战。

夯实基础 强化保障
密织基层社会治理“服务网”

社会治理无小事

一枝一叶总关情

赵红巍表示，“基层社会治理能否有力、有效，能否做到‘像绣花一样精细’，重点就在于社区‘这根针’能否有效有序地穿起民生服务‘千条线’”。

旅顺口区着眼建立健全街道统一指挥协调机制，进一步完善吹哨报到、网格员工作规范、网格员管理绩效考核办法、网格议事制度实施细则以及矛盾纠纷化解、应急处置等工作机制，确保工作有章可循、有序推进。

全面推广“七携手”“红管家”等党建品牌，推动2486名在职党员、584名“两代表一委员”进社区，有效发挥基层党组织核心作用和基层自治基础作用。

逐步配齐配强网格力量，启动第一批50名社区工作者招录工作，组织29个职能部门选派69名业务骨干和17家律师事务所、3名公益心理咨询师下沉网格，参与基层网格事件处置化解，提升网格治理效能。

强化智能化应用水平，将旅顺口区高空瞭望视频监控系统和社会治理综合服务管理系统与易华录数据湖项目深度融合，实现端口对接、数据共享，升级打造“城市驾驶舱”基层治理应用场景。

实干笃行 聚力创新
培树基层示范品牌“新亮点”

基层社会治理是一项现实而紧迫的工作

等不起也慢不得

赵红巍认为，“要兑现对百姓的承诺，唯有实干为先，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一件事一件事地完成，聚沙成塔，积小胜为大胜”。

全市基层社会治理工作会以来，旅顺口区持续深化“党建统领全要素网格治理”专项行动，将党组织建在网格上，实现网格全覆盖，突出党的领导核心作用；深入开展“涉众经济犯罪、生产生活安全、涉海乱象整治、涉旅游乱象整治、城市精细化管理”等10个领域专项行动，抓牢抓实各类风险隐患排查起底化解工作，社会治安群众安全感满意度连续三年在全市排名第一。

注重发掘总结基层鲜活经验和项目品牌，总结推广长城街道“孙涛红色调解室”、龙头街道盐厂新村“巧嫂评理说事室”、登峰街道友谊社区社会治安“最小群防单元”等可复制、可推广的典型经验，鼓励支持基层首创精神，培树工作“亮点”，创造更多推得出、叫得响的示范品牌。

以“五张网”为抓手

以工程化综合治理方式

打造现代化基层社会治理体系

——专访普兰店区委书记周振雷

大连市基层社会治理大会召开以来，普兰店区结合区情实际，聚焦基层社会治理中的难点、堵点问题，制定了普兰店区《基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》。

普兰店区委书记周振雷在接受记者专访时表示，社会治理重点和难点在基层，基层治则天下安。

普兰店区将围绕方案中“让全区18个街道、186个社区（村）在管理社会事务的过程中有权办事、有钱办事、有人干事、事能办好”这个总目标，以“五张网”为抓手，以工程化综合治理的方式，着力打造现代化基层社会治理体系。

编好基层管理网
让治理体系“实”起来

分城市和农村两个板块

科学调整网格布局

周振雷表示，科学布局能让治理体系更有基层根基。

普兰店区按照城市社区200～300户、农村原则上一个村民组或自然屯划分为一个网格的标准，对全区186个村（社区）的网格进行重新整合划分。原有2485个综合网格调整为2900个综合网格和625个专属网格。培育以志愿者为主体的网格信息员队伍5234人。

普兰店区已向3个街道34个社区选派60名机关挂职干部，全年将分三批累计下派200人；全区12个执法部门255名执法人员已经对接18个街道；全区18个街道，派出所所长均兼任街道办事处副主任，建立58个社区警务室，警务室社区民警全部兼任社区副书记。

建强基层党建网
把治理力量“统”起来

以强有力基层党建，把村委会、居委会、业委会等基层组织和群众团结在党的领导之下。

周振雷表示，建强基层党建网，基层治理力量才会强大。

目前，普兰店区在全区建立1400个网格党支部和党小组。选优配强网格党支部书记、楼院党小组长，全面更新村（社区）党组织书记后备人才库、“两委”干部后备人才库，全区现有村级后备力量608名。开展党员进社区活动，鼓励支持离退休干部党员参与网格党组织建设，印发开展共产党员户、共产党员中心户“亮牌子、亮身份、作表率”活动实施方案。全力推进基层“阳光三务”，净化基层政治生态。

强化基层功能网
把治理水平“提”起来

周振雷告诉记者，预计年底前普兰店区80%的社区将实现全岗通工作模式，统一规范岗位设置、场所建设、服务项目等。

目前，普兰店区已构建区、街道、社区“三级联动”社会保障工作机制，实现社会保险待遇资格认证、灵活就业人员新参保等19项政务服务事项延伸办理，在地图软件标注区、街道、社区、村、银行、人社业务经办网点209个，群众通过手机即可查询网点位置和办理业务。开展疫情防控“强基建体赋能”活动，基本实现一旦出现零星散发疫情，4～7天完成社会面清零。

搭建基层智慧网
让治理方式“强”起来

目前，普兰店区把基层治理体系信息化建设纳入智慧城市建设的总体规划，已投资1.5亿元建设普兰店区立体化社会治安防控体系暨平安普兰店项目，新建及改造647处城乡治安监控点位，在村屯出入口等部位安装3503台监控设备。

推动电子政务外网建设，综治信息化系统全部接入186个村（社区）。392家基层医疗卫生机构中已开诊的235家基层医疗卫生机构皆使用视频监控系统，为人员信息采集、数据排查提供了有力支持。

打造特色工作网
让治理面貌“靓”起来

周振雷认为，立足基层实际情况，打造城市社区、农村、城乡接合部等几种不同模式的基层治理样板，才能真正实现具有普兰店特色的现代化基层社会治理体系。

普兰店区将在全区范围内开展“家和邻里亲”活动，协调指导相邻30～50户邻居结成活动“对子”，以最小单元把群众组织起来。普兰店区依托186个村（居）民评理说事点，开展了“一村（社区）一品”品牌调解室建设。他们还将开展“一站式”公共法律服务平台建设，依托18个街道社会治理综合服务中心、司法所，对群众公共法律需求实施“一站式受理，一揽子办理”。

文字：大连新闻传媒集团记者张建、刘湘竹、祝福、石家家

编辑：金秋

美编：张强

校对：王涛

责编：秋菊

主编：李元臣

监制：穆军、宋伟