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苏志敏“创熟”调解工作室在调解物业纠纷。受访单位/供图

因小区两栋居民楼之间的垃圾中转站每天装卸、清运垃圾，污水流入人行道，臭味熏天，家住广东佛山南海区翠颐社区的张女士和邻居们颇为抱怨。得知苏志敏“创熟”调解工作室专门化解社区治理难题后，张女士试着打了电话。没想到，仅7天时间，困扰他们几个月的问题，被苏志敏等调解员化解。

这是广东佛山市南海区司法局积极构建共建共治共享社会治理格局，创新矛盾纠纷多元化解机制，推进“一村居一专职调解员”建设工作成果的微小缩影。

据南海区司法局局长唐建强介绍，为畅通群众利益诉求表达机制，该局积极打造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障“五位一体”的矛盾纠纷多元化解工作机制，推进“一村居一专职调解员”建设，取得了明显成效：2018年下半年至今年上半年，南海区各类调解组织共调解案件42621件。

创建“熟人社区”共同参与社区治理

帮助张女士的苏志敏“创熟”调解工作室，曾被南海区委政法委评为2019年度“南海区金牌和事团”。

据苏志敏介绍，苏志敏“创熟”调解工作室发轫于2011年8月。其时，曾做过中学教师、校长的苏志敏发现，随着南海区经济飞速发展，他所在的桂城街道有大量外地人落户当地，但大家因风俗习惯不同导致邻里纠纷不断，遂提出了创建熟人社区的想法。

经过前期准备，在当地街道办支持下，他们以课题项目形式开展创建“熟人社区”工作，并由苏志敏担任课题组组长。课题组成立后，苏志敏带领大家将社区治理课题化、项目化，形成了以调解指导员为课题组核心，23个社区“两委班子”“创熟”专干及助理为调解专员骨干，辖区街坊志愿互助会及自治小组、楼长、党员骨干、社团骨干为调解员的社区“创熟”工作队伍，共同参与社区基层治理、矛盾纠纷化解。

2019年10月23日，以“创熟”社区工作队伍为基础，苏志敏“创熟”调解工作室揭牌成立。现有44人具备社会工作者职业资格，外围调解员达7000多人。

苏志敏介绍，今年7月初接到张女士电话后，他们根据以往经验迅速联系社区党委等，推选出了街坊会会长、副会长等，并明晰各自职责，深入调查。

7月14日，调解工作室协调张女士所在社区党委书记、街道办、街坊会成员及小区物业，实际查看并提出解决方案：更换垃圾站破损大门；将室外的垃圾桶移入室内摆放；整理垃圾场周边道路，移走花盆，避免蚊虫滋生。

该方案很快实施，张女士所在的怡翠花园小区又恢复到往日的干净、整洁状态。

在苏志敏的记忆中，调解过最复杂案件是一起车位纠纷案。在海景花园小区，住户达1600多户，产权车位380个，机动车位280个。为解决停车问题，大家闹得不可开交。业主大会召开了两次，仍然解决不了问题。

苏志敏“创熟”调解工作室接案后提出：机动车位半年抽一次签，中者停车；不中者，半年后，再抽签。困扰1600户居民的停车问题随之化解。

从退休民警到人民调解员

1981年参加公安工作、2013年退休的黄兆玲，被南海区九江镇许多居民亲切地称为“三叔”。从退休民警到人民调解员，黄兆玲说，“因在家里排行老三，大家喊他‘三叔’，当了多年警察，大家都是老熟人，给我‘面子’，做起工作来也方便。”

黄兆玲工作室成立以前，他曾被返聘为九江派出所“驻所调解室”调解员，主要调解劳资纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等。现在，工作室除黄兆玲外，还有九江镇司法所派驻的4名工作人员，平均年龄27岁。

同为公安出身的孙汝和，2019年10月29日成立以个人命名的个人调解工作室，现有专职调解员18人，以“一中心统筹+多部门驻点联合+村居基层预防”服务模式开展矛盾纠纷调解，业务覆盖南海区丹灶镇所有村居、社区。

孙汝和说，今年他们工作室已成功调解案件88宗。新冠肺炎疫情防控期间，积极利用网络视频等互联网工具及时进行线上案件调解，再要求当事人将调解协议统一邮寄到工作室，工作室归档整理后，再回寄当事人。

推动社会治理关口前移

唐建强说，南海区镇两级党委政府高度重视矛盾纠纷多元化解，每年增加投入3000万元，目前全区共建人民调解委员会425个，在镇（街道）设置了32个治安纠纷调解工作室、13个劳动争议调解工作室和15家个人调解工作室；在全市率先成立区级调解专家库，共聘请调解专家306名，基本实现了“一村居（社区）一专职调解员（工作室）”的全覆盖。

据了解，为了进一步推进“一村居（社区）一专职调解员（工作室）”建设，不断完善矛盾纠纷多元化解工作机制，南海区还依托全区投入专款开发“互联网+矛盾纠纷调解大数据平台”，已于今年1月正式运行。

此外，在矛盾纠纷多发部门购买调解社会服务，明确职能部门落实“首调责任制”；借助专业律师等社会资源提供属地调解服务；在镇（街道）发展调解志愿者队伍，邀请“两代表一委员”“五老人员”、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等壮大村（居）调解力量，多方面构造基层调解组织网络。在这些举措的综合作用下，各种基层矛盾得到及时有效的化解，法院立案受理量大幅下降，“有矛盾，找调解”得到越来越多群众的认可和支持。

西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院教授褚宸舸表示，城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。今年7月28日召开的第五次新时代政法工作创新交流会上强调，要创新源头治理机制，把小矛盾小问题解决在基层，把大问题大风险解决在市域。

“佛山南海区积极推进‘一村居一专职调解员’建设，畅通了群众利益诉求表达机制，及时化解了人民群众内部矛盾纠纷，既打通了社区治理的‘最后一公里’，又推动社会治理关口前移，将有效促进基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接。”褚宸舸说。

来源：民主与法制时报