完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度,是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署。这一制度完全符合我国现阶段严重暴力犯罪大幅下降、轻罪案件大幅上升的刑事犯罪结构变化,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新,丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。
制度实施以来,菏泽市检察机关积极履职,适用认罪认罚办案数量连年上升,共对13011件刑事案件15575名犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽制度。2020年以来全市适用率平稳保持在85%以上。
一、适用认罪认罚从宽制度,检察机关如何做?
(一)强化责任担当,推动落地落实
加强组织领导。实施“一把手”工程,市县两级检察院均成立领导小组,组建工作专班,检察长主动担当、扛牢责任,迅速形成两级院上下联动、一体推进的工作格局。
注重理念引领。对基层检察院全面加强指导督导,广泛开展座谈,开展系列活动,引领司法理念转变。
强化素能提升。选派业务骨干学习先进地区经验做法、举办全市检察机关刑事检察业务培训班、开展“认罪认罚从宽控辩审三人谈”大学习大讨论,形成学思践悟良好氛围。
全市认罪认罚案件适用率从2018年底零起步,至2019年达到39.79%,2020年以来维持在85%以上平稳运行。
(二)注重协作配合,形成工作合力
强化值班律师保障。菏泽市检察院和市司法局等部门联合会签《关于规范值班律师参与刑事案件认罪认罚从宽制度的实施意见》,推动全市检察机关的法律援助工作站全覆盖。落实山东省《关于适用刑拘直诉机制办理刑事案件的若干意见(试行)》,实行“3+2+2”办案模式,有效缩短诉讼流程、提升司法效率。
加强释法宣传。市县两级院检察长到辖区看守所同步专题宣讲认罪认罚,形成常态宣讲机制;在全市各看守所、12309服务中心等场所,常态化播放认罪认罚法治宣传片,发放认罪认罚宣传手册,教育引导犯罪嫌疑人、被告人深入了解法律规定、积极认罪认罚,提升制度适用效果。
(三)履行主导责任,推动提质增效
坚持准确规范适用。秉持客观公正立场,准确把握认罪认罚案件“宽”与“严”的辩证关系,对犯罪情节轻微的认罪认罚犯罪嫌疑人依法不起诉,对犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的,依法不予从宽处理。
落实量刑建议说理机制。增强量刑建议的说理性、精准性、权威性和可信性,努力提升犯罪嫌疑人、被告人对量刑建议的认可度和法院对量刑建议的采纳度。
今年以来,全市确定量刑建议适用率85%以上、采纳率99.33%、认罪服判率97.24%,均居全省前列。积极探索繁简分流机制。在菏泽市检察院、牡丹区检察院、曹县检察院部署开展刑事案件繁简分流试点工作,着力解决“小案件”耗费“多人力”问题。
(四)加强监督制约,防范廉政风险
自觉接受人大代表、政协委员监督,落实公开听证制度;建立背书备案制度,在审查报告中详细说明认罪认罚从宽处理情况、不适用认罪认罚的理由,并由部门负责人、分管副检察长把关审核后,每月报市检察院备案;加强案件质量管控,每月通报认罪认罚办案和数据填录,分析认罪认罚业务运行态势;完善激励约束机制,将认罪认罚案件办理情况纳入检察官业绩考评,引导检察官提升办案质效;严格执行“三个规定”记录情况,切实加强干预办案的内部监督。
二、适用认罪认罚从宽制度,取得的成效怎么样?
(一)服务保障经济社会发展更加有力
聚焦服务保障民营经济,在办理涉民营企业刑事案件中,积极将企业复工复产、吸纳就业等作为适用认罪认罚从宽制度的重要考量因素,依法及时予以从宽处罚,防止久拖不决,保护民营经济健康发展。
聚焦服务保障绿色发展,在办理破坏生态环境资源案件中,探索建立“认罪认罚+生态修复”机制,共督促84名认罪认罚的犯罪嫌疑人通过缴纳赔偿金、消除污染、补植复绿等方式修复生态环境,切实筑牢生态屏障。
聚焦服务保障疫情防控,对暴力伤医、危害防疫的制假售假、诈骗等主观恶性大、影响恶劣的犯罪,依法从严追诉、从重惩治,警示犯罪、教育社会;对轻微犯罪从快办理、从宽处罚,及时消除对抗情绪。
(二)化解矛盾促进和谐更加有效
依法积极促成刑事案件双方达成和解,凸显制度化解社会矛盾、消除社会戾气的价值导向。注重促进犯罪嫌疑人、被告人真诚、主动悔罪服法、接受刑事处罚,减少因对案件处理不满而引发的上访申诉。三年来,适用认罪认罚办理的案件,一审判决后被告人上诉率为2.15%。注重保护被害人合法权益,通过认罪认罚从宽推动案件赔偿及时足额履行,帮助修复被损害的社会关系,实现案结事了人和。
(三)刑事办案质效更加优化
惩治打击犯罪更及时。通过适用认罪认罚从宽制度,教育鼓励犯罪嫌疑人、被告人主动坦白、如实供述,配合司法机关获取证据、查明犯罪事实,使案件办理更加快捷高效。
分化瓦解犯罪更有效。对于团伙、集团犯罪等共同犯罪案件,根据认罪认罚先后顺序,给予不同程度从宽幅度,有效破解“攻守同盟”。
刑事诉讼效率更提升。通过对认罪认罚案件依法不起诉,提起公诉后适用速裁、简易审、普通审等多层次处理机制,实现繁简分流、简案快办、难案精办。制度实施以来,适用速裁程序和简易程序上升至77.83%,适用普通程序下降至22.17%,诉讼效率显著提升。
来源:菏泽市人民检察院
编辑:张罗罗
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