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当前正处在社会转型的关键时期，同时，这也是社会矛盾凸显的重要时期，大量诉讼案件涌向法院，“案多人少”问题日益突出。如何大胆破题？如何精准解题？如何透过表像抓住本质？如何从根源上化解矛盾？为此，东莞法院决定全面建立诉调对接中心，全面推行调解前置，深入开展矛盾纠纷多元化解。

2月27日，东莞市中级人民法院召开全市法院诉调对接工作推进会，对这一工作进行全面部署。南方+从此次会议获悉，东莞两级法院将发挥全市诉调对接工作联动机制作用，依托诉调对接平台，进一步加强与行政机关、群团组织、调解组织和行业协会等各单位的协作配合，引入社会力量集中化解来法院起诉的各类民商事案件，引导当事人自愿优先选择以调解方式化解纠纷，维护社会和谐稳定。

按照部署，东莞市中级人民法院设立诉调对接工作平台，负责组织实施全市诉调对接工作。全市两级法院设立诉调对接中心，配置固定团队，专门负责诉调对接工作。

全面开展诉调对接，全面推行调解前置，这是东莞司法改革迈出的重要一步，也是东莞打造共建共治共享社会治理新格局的又一重磅举措。

法院全面推行调解前置，不仅能彻底从源头上减少诉讼案件，还能让当事人获得成本低廉、程序简便的化解纠纷服务。

调解如何启动？

民商事案件全面推行调解前置

按照诉调对接工作联动机制，东莞全市法院将在民商事案件中全面推行调解前置。

调解前置的具体做法是，凡是当事人起诉到法院的各类民商事案件，除法律规定不能调解、不宜调解的以外，都属于诉调对接的范围。各基层法院、人民法庭在登记立案前，引导当事人选择先行调解。

在哪里调解？

建立线上线下两个调解平台

根据东莞市中级人民法院的部署，各基层法院诉调对接中心建立后，将以诉调对接中心为依托，建立线上线下两个调解平台，实现线上线下互动。

线上平台是指运用现代信息技术，建设网上调解工作室，建立集中在线调解、在线立案、在线司法确认、电子送达等为一体的在线纠纷解决平台，实现诉调对接信息共享、资源整合，促进诉调对接工作机制的信息化发展。

线下平台是指诉调对接中心收到调解案件后，结合案件类型、难易程度以及当事人意愿等具体情况，安排专职调解、特邀调解和律师调解。

凡是当事人起诉到法院适宜调解的案件，先由诉调对接中心审核后，再根据案件情况，分流到线上和线下两个调解平台先行调解。调解成功的，法院依法进行司法确认；调解不成功的，法院优先立案后进入诉讼程序。

由谁来调解？

三支调解队伍供当事人选择

东莞全市法院将充分发挥全市诉调对接工作联动机制的作用，激活各方力量参与纠纷化解。

在调解工作中，东莞全市法院主要打造三支调解队伍。

一是法院内部专职调解员队伍，由各法院建立和培养。

二是律师调解员队伍。东莞市中级人民法院与东莞市司法局、东莞市律师协会加强合作，全面引进律师调解员进驻法院开展诉调对接工作。

三是特邀调解员队伍。与东莞市医调委等专业性调解组织合作，邀请各调解组织的专业调解员担任特邀调解员。同时，还吸纳人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、仲裁员、专业技术人员、退休法律工作者等社会各界人士担任特邀调解员。

调解效率怎样？

法院规定调解期限最长30日

根据东莞市中级人民法院的规定，当事人立案前选择调解的案件，调解期限为30日。立案后调解的案件，适用普通程序的调解期限为15日，适用简易程序的调解期限为7日。当事人同意延长调解期限的除外。

调解如何收费？

调解不收费

立案登记前，当事人达成调解协议，申请司法确认的，依法不收取诉讼费用。

立案登记后，当事人达成和解协议申请撤诉的，免交案件受理费。

诉讼中经调解当事人达成调解协议的，法院可以减半收取案件受理费。

新闻背景

东莞法院诉讼案件屡创新高

2016年以来，东莞全市法院受理、办结案件数屡创历史新高，年均分别增长18.47%和20.06%。2018年，全市法院共受理各类案件219187件，办结195808件，同比分别上升19.88%和22.26%。法官人均结案413.1件，同比上升23.29%，排名全省前列。

案件不断增长，但政法编制、法官员额有限，法官人均办案数量持续增长的状况短期内难以实现根本性转变，只能从减少进入法院案件的源头上寻找解决问题的办法。

在东莞全市法院受理和办结的案件中，民商事案件占据最大比例。2018年，东莞全市法院受理民商事案件110109件，审结96729件。

“案件数量年均增长20%，已经到了不能承受之重。”东莞市中级人民法院院长陈超表示，引导当事人优先选择低成本、高效率的非诉方式解决纠纷，彻底从源头上减少诉讼增案，才能有效破解法院“案多人少”矛盾，促进人民法院工作持续健康发展。

相关链接

党政主导一盘棋社会参与总动员

东莞构建全市加强诉调对接工作联动机制

今年1月23日，东莞市委政法委和东莞市中级人民法院联合下发了《东莞市关于全面加强诉调对接工作的实施意见》。2月中旬，东莞市委政法委下发《东莞市诉调对接工作联席会议制度》、《关于建立东莞市诉调对接工作联席会议的通知》，初步构建了全市加强诉调对接工作联动机制。

按照这一机制，在东莞市委政法委的统筹协调下，整合行政机关、群团组织、调解组织、行业协会等各方面力量，共同参与矛盾纠纷化解，构建“党政主导一盘棋、社会参与总动员”的诉调对接工作格局。

东莞市诉调对接工作联席会议牵头单位是东莞市委政法委，诉调对接平台设在东莞市中级人民法院，主要成员单位包括东莞市司法局、财政局、人力资源局和社会保障局、金融局、版权局、知识产权局、人行东莞市中心支行、东莞银监分局等单位；工会、妇联、工商联、贸促会等群团组织；道路交通事故损害赔偿争议调解中心、医疗争议专业调解委员会、消费者委员会、金融消费纠纷人民调解委员会、版权纠纷人民调解委员会、商事调解中心等专业调解组织；律师协会、银行业协会、证券期货业协会、保险行业协会等行业协会；以及各镇街综治中心。

【记者】程癸键

【通讯员】王创辉

【作者】 程癸键

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端