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郑州市华山路一家门店前，高音喇叭噪声明显河南商报记者邓万里/摄

河南商报记者陈朋冲实习生谢鹏

对噪声污染，很多市民很烦恼。郑州市环境保护委员会办公室日前印发通知，对噪声污染再次“说不”，同时对噪声污染的管理防治主体、违法违规情形等再次明确。

但一些市民担心：受限于处罚力度、执法手段及交叉管理等，噪声污染防治的效果会不会打折扣？

建筑施工、交通、生活噪声污染由这几个部门管

来自郑州市生态环境局的消息，近日，郑州市环境保护委员会办公室印发《关于进一步强化我市环境噪声污染防治监督管理的通知》（简称《通知》），对噪声污染监测划分、管理防治、投诉处理等工作进行明确要求。

河南商报记者了解到，《通知》中明确，建筑施工噪声污染防治由城建、城管部门牵头。如果建筑施工向周围环境排放噪声，且不采取施工现场降噪措施、噪声排放不符合国家《建筑施工场界噪声限值》的，或者在城市建成区内进行建筑施工作业时使用噪声排放严重超标的设备（特殊情况除外），以及在市区噪声敏感建筑物集中区域内夜间施工产生污染，且未取得相关许可证明，未提前3天向周边居民单位告知的，将由城市管理行政执法机关依法查处。

社会噪声污染防治方面，城市建成区内禁止以下行为：商业经营中使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客；未经批准使用车载高音喇叭巡回播放；娱乐、健身、商业宣传、大型社会活动时使用音响器材音量过大，干扰他人正常休息、生活的；其他干扰他人正常休息、生活的行为。这些行为将由城市管理行政执法机关依法查处。

交通运输噪声污染防治由城管、公安部门牵头。《通知》提到，牵头部门要重点做好夜间大型车辆监管，合理规划大型运输车辆运输时间及行车路线，行车路线应选择监控设备齐全、防护措施较好的路段，避开人员密集区域，在大型运输车辆重点行车的道路，安装限速、测速设备等。

另外工业企业噪声污染由环保部门牵头查处。8月10日，郑州市生态环境局相关工作人员介绍，《通知》主要根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《郑州市环境噪声污染防治办法》有关规定，将防治主体再次明确，同时相关要求再次细化。

处罚额度低，市民担心建筑施工噪声不好管

8月10日，郑州市中原区城管局莲湖执法中队中队长董志伟告诉河南商报记者，夏季是噪声污染投诉高发期，尤其是夏季晚上，建筑施工噪声投诉很常见。

董志伟介绍，建筑施工噪声污染投诉，有的是12319城建热线转过来的，有的是12345市长热线转过来，有的是市民直接联系举报，接到投诉后，执法队员赶往现场调查取证。

如果工地正在施工，执法人员首先检查其是否有“夜间施工许可证”，如果没有，将制止其施工，并立案处罚。如果有，则告知其降低噪声，尽可能减少对市民生活的影响。“一般来说，辖区施工工地经告知提醒后，都会采取相应措施，但有时候如果对方当时停工后，过会儿再开工，市民再次投诉，执法人员也要跑两三趟，对于再次违规的，要进行立案处罚。”

河南商报记者了解到，根据《郑州市环境噪声污染防治办法》有关规定，未经批准在夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业的，处以1000元以上3000元以下罚款。

对于这样的处罚力度，一些市民怀疑：能起到震慑作用吗？采访中，郑州其他一些区县的执法人员也表示，工地为了赶工期，有时即使被罚3000元也要夜间施工，3000元的处罚力度比较有限，另外责令其停止施工时，如果对方仍不停工，城管部门执法权受限，工作也不好往下继续。

此外，根据《郑州市环境噪声污染防治办法》，建筑施工噪声排放超过国家规定标准的，处以3000元以上20000元以下罚款，但执行该规定时，往往还要执法部门对建筑施工噪声的分贝进行权威监测，取证周期拉长。因此该规定落实时也容易遇到难处。

生活噪声污染一般可现场解决，情形严重者可诉诸法庭

生活噪声污染往往更加防不胜防。郑州市城管局中原西路执法中队中队长王晟说，接到市民投诉后，执法人员会赶到现场，如果情形属实，首先会要求商户停止噪声扰民行为，如果商户现场拒不执行或再次违规，将开具执法文书，要求商户到执法中队接受处罚。

他结合此前的执法案例介绍，通过现场宣传教育或整改等一般都能解决问题，个别情形严重者将进入其他程序。

河南商报记者注意到，2018年，郑州望湖花园小区一户居民反映，楼下餐饮饭店噪声污染并导致其一级听力残疾，居民将饭店老板告上法庭。此外，我省其他地市也有市民反映楼下酒吧等娱乐场所噪声扰民，产生人身伤害，将对方告上法庭。

8月10日，河南豫龙律师事务所律师朵庆飞表示，如果违法违规行为继续存在且产生更多危害，可参考生态环境部公布的《社会生活环境噪声排放标准》，要求违法违规者承担侵权责任。对于噪声污染的程度，市民可请权威机构进行测定，也可联系执法部门，由对方联系权威机构进行测定。

这几类区域，噪声污染有不同规定

根据国家标准，居住、文教机关为主的区域以及乡村居住环境白天不超55分贝，夜晚不超45分贝。居住、商业、工业混杂区白天不超60分贝，夜晚不超50分贝。城市中的道路交通干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声白天不超70分贝，夜晚不超55分贝。

对环境噪声超过标准的，市民可拨打电话进行投诉。工业企业噪声污染投诉电话12369，建筑工地及生活噪声污染投诉电话12319，交通噪声污染投诉电话110。