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建筑企业违法分包，受伤农民工未经确认劳动关系和工伤认定程序，直接主张工伤赔偿获法院支持。律师表示，走常规程序维权少则两三年，多则三四年，此举可大大降低农民工的维权成本，为解决建筑领域农民工工伤索赔难问题提供了可行的解决之策。

去年10月，浙江省宁波市鄞州区人民法院在审理一起违法分包案件时，跳过确认劳动关系和工伤认定程序，直接判决建筑企业承担工伤保险责任。近日，这一判决也得到了宁波市中级人民法院的支持，这使得在工作中受伤的农民工张齐(化名)维权一年多便拿到赔偿。

北京致诚律师事务所律师张志友对《工人日报》记者表示，这个案子，如果走常规渠道维权得打好几场官司，少则两三年，多则三四年。如今跳过确认劳动关系和工伤认定程序，可大大降低农民工的维权成本。

工作中从高空跌落受伤

申请仲裁要求赔偿未被受理

2018年6月，浙江宁波市鄞州区一家建筑公司从发包人处承包一外墙维修工程后，将其转包给不具备用工主体资格的包工头周某，双方签订《高空作业施工协议》。张齐等4名农民工受周某雇佣进入工地从事泥水工工作，约定日工资为350元。

同年6月19日，张齐在施工过程中不幸从高处跌落，当日即被送往医院住院治疗，经诊断为T12椎体压缩性骨折，于7月1日出院，共计住院12天。

同年10月17日，宁波天童司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，认定张齐的伤情构成工伤八级，伤后误工期限为150日、护理费为90日、营养期为90日，后续医疗费为1.2万元左右。

2018年12月25日，张齐向宁波市鄞州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求建筑公司赔偿其医疗费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性就业补助金、护理费等共计30余万元。该委以仲裁请求不属于劳动人事争议仲裁受理范围为由不予受理。张齐对此不服，诉至宁波市鄞州区人民法院。

绕过劳动关系认定等程序

历时一年便拿到赔偿

张齐的代理人、北京盈科(宁波)律师事务所律师杨魁认为，由于张齐是包工头周某雇佣的，工资也是由其发放，通过走确认劳动关系——认定工伤——索要工伤待遇这条路恐怕行不通，直接向法院起诉索要工伤赔偿或许是最快的办法。

根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织和自然人，该组织和自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。

据此杨魁律师认为，建筑公司将工程分包给不具备用工主体资格的周某，应该依法对张齐进行工伤赔偿。

但建筑公司辩称，其承包工程后，将该工程转包给周某，与周某间系承揽关系，工程款亦与周某结算。周某雇佣张齐等人具体施工，并由周某向张齐发放工资，故张齐系与周某间建立有劳务关系。因此，其与张齐之间不存在劳动关系，张齐主张工伤赔偿缺乏法律依据。

2019年10月，宁波市鄞州区人民法院审理认为，建筑公司将涉案工程分包给没有施工资质和用工主体资格的第三人周某，系违法分包行为。张齐受周某的雇佣在涉案工地工作时受伤，有权请求建筑公司参照工伤的有关规定进行赔偿。因此，法院参照工伤八级的鉴定意见书，判决建筑公司赔偿张齐一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等共计20万余元。

建筑公司不服一审判决，提起上诉。今年2月，宁波市中级人民法院作出终审判决，维持一审原判，张齐也于日前顺利拿到了赔偿。

至此，从申请仲裁到拿到赔偿，张齐仅用了一年多时间。

减少了好几道程序

减轻了不必要的诉累

中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰对记者表示，一直以来，工伤赔偿案件都存在程序多、时间长、索赔难的问题。尤其是建筑领域，违法分包、层层转包现象普遍存在，更让建筑领域农民工的工伤索赔难上加难。张齐案为解决建筑领域农民工工伤索赔难问题提供了可行的解决之策。

“一般来讲，要认定工伤，先要确认劳动关系，而光确认劳动关系就要经过‘一裁两审’三场官司。如果劳动关系得到确认，还得走工伤认定、劳动能力鉴定、确定工伤赔偿数额等程序，又得打好几场官司。如果无法确认劳动关系，就得放弃工伤赔偿以提供劳务者受害责任纠纷为由提起诉讼，获得的赔偿可能比工伤赔偿要少很多。”张志友律师说。

“建筑企业违法分包后，按理说，受伤的劳动者可以依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》直接向法院提起诉讼，主张工伤保险待遇。但问题是，很多地方的法院会以‘工伤由工伤保险条例调整’、属于存在向人民法院诉讼的前置程序未完成的情形为由，不予受理。即便法院受理，没有认定工伤，就无法进行劳动能力鉴定，也就无法确定赔偿数额。而要认定工伤，前提还是要确定劳动关系，所以都是先打确认劳动关系的官司。这样一来，即便劳动关系获得支持，最终拿到赔偿也得3年左右。”北京市常鸿律师事务所陈剑峰律师对记者说。

陈剑峰律师认为，宁波两级法院能够受理此案，且参照司法鉴定中心的司法鉴定意见书确认工伤赔偿的数额，减少了确认劳动关系、工伤认定、劳动能力鉴定三道程序，减轻了农民工不必要的诉累，也让农民工较快拿到了赔偿，值得其他地方的法院参考。